内蒙古伊东工业园区

• 【卓资县招商引资】2014年卓资县政府工作报告

  ─ 2014年1月11日在卓资县第十四届人民代表大会第三次会议上政府县长 王文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾过去的一年，县人民政府比较圆满地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，实现了本届政府任期的良好开局。预计，全县地区生产总值完成67.7亿元，增长24.3%;规模以上工业增加值完成24.1亿元，增长34.6%;财政收入完成4.68亿元，增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到20800元，增长16.5%;农民人均纯收入达到6960元，增长16%;社会消费品零售总额完成15.3亿元，增长23.8%;节能减排完成约束性指标。全年工作的主要特点是：项目建设成效明显。全年开工建设各类项目44项，其中，投资亿元以上项目13项，3000万元以上项目22项，完成固定资产投资45亿元，增长21.6%。大力引进优势产业项目，成功举办北京招商引资项目推介会，积极参加区内外各类招商节会，全年共签约项目13个，协议引资额达220亿元。现代农业加快发展。农业特色产业规模持续扩张，全县冷凉蔬菜发展到4万亩，草莓种植面积达到1000亩，建成种薯繁育基地1.8万亩;千亩以上设施农业园区发展到15处，设施农业面积累计突破10万亩。规模化养殖水平明显提高，规模养殖小区发展到25处，生猪、蛋(肉)鸡饲养量分别达到10万口、200万只。产业化水平进一步提升，以聚多源、富民、绿鼎、民丰、聚源、三盛泉等为代表的农牧业专业合作组织和龙头企业发展到195个。工业实力持续增强。全年实现工业增加值37亿元，增长25.4%。采取电价补贴、行政事业收费减免等一系列政策，稳定了工业生产。全年降低企业用电成本2亿元，新增用电负荷16万千瓦。电力产业总装机容量达到120万千瓦，华伊卓资热电厂重组后实现首次扭亏为盈，大唐太阳能光伏发电、君达财神梁二期等项目并网发电。化工产业产能达到130万吨，伊东东兴氯碱综合利用一期8个项目全部投产，当年实现营业收入26亿元。内蒙古中能天然气等三个液化天然气项目签约落地，总投资额超过20亿元。旗下营工业园区入园企业达到13家，正在申报自治区沿黄沿线重点工业园区。第三产业繁荣活跃。商贸物流业加快发展，规划建设了卓资山泰达、碌碡坪昌达两大物流园区，启动实施了熏鸡产业园、图书商贸城建设项目，建成东街、大庆街、新民街3处农贸综合市场。旅游休闲度假基地建设加快推进，红召九龙湾旅游项目重新启动，十八台二龙山旅游景区开工建设，富华、中西宾馆等星级酒店投入运营，全年接待游客40.2万人次。金融服务能力不断提升，金融机构贷款余额达到20.8亿元，贷存比63.8%，比年初提高8个百分点。全年实现第三产业增加值21.7亿元，增长31.5%。城乡面貌明显改观。全年实施城市供水、供热、排污、道路等事关民生的城建项目68项，完成投资9.5亿元，是上年的1.9倍，城镇化率提高到32%。城乡规划更加完善。卓资山镇城市总体规划修编完成，中心城区规划面积扩大到19平方公里，实施了 4个乡镇、5个村的总体规划编制工作。人居条件大幅改善。实施了北街、铁厂等棚户区拆迁改造项目，开工建设了九曲山庄、滨河御景等住宅小区，建成商品房98万平方米、保障性住房2.7万平方米。启动了“美丽家园·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，建设农村互助幸福院2800户，完成农村危旧房改造1000多户，圆了8000多城乡困难群众的安居梦。城市品位不断提升。体育公园、郊野公园建设项目启动实施，文化公园着手规划，大黑河综合治理二期、苏计河综合治理一期、大黑河桥改扩建等重点工程顺利完工。发展环境不断优化。大力加强生态建设，完成国家重点生态工程19.1万亩，实施机关义务植树造林1.1万亩，开展重点区域绿化2万亩。着力完善城乡交通路网体系，呼张客专征拆工作全面启动，G6、G7旗下营连接线开工建设，红召旅游路竣工通车，建成通村油路55.6公里，通村砂石路103公里。继续推进水利基础设施建设，完成了隆胜水库年度建设任务，实施农村饮水安全工程63处，新增节水灌溉面积2万亩。积极实施电网改造工程，实施35KV以上输变电工程2项，完成输电线路改造84.5千米。社会建设全面推进。全年财政民生类项目支出9亿元，占全年财政总支出的54%。大力加强教育、卫生、文化等基层基础建设。完成标准化学校建设6所，新建和改建幼儿园9所，公开考聘教师55名;扩建乡镇卫生院2所，新建村卫生室8所，公开招聘医疗卫生专业技术人员14名;配套完善乡镇综合文化站5个，实施“户户通”工程1.1万户。扎实推进就业创业工作。全年完成各类就业培训4283人，发放创业小额担保贷款1146万元，实现农民转移就业3.1万人，新增城镇就业945人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险参保11万人，企业退休养老保险待遇提高10%，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到100%、95%，住院实际报销比例均达到70%，大病报销限额分别提高到10万元和25万元，城镇低保月人均补助标准和农村低保年补助标准分别达到343元、2672元，教育救助、“五保”供养、救灾救济等社会救助力度进一步加大，社会保障能力不断增强。深入推进扶贫攻坚工程，1.25万人实现稳定脱贫。年初确定的“十件实事”全面落实，“一争五创”活动顺利推进，食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作都得到加强，社会大局保持和谐稳定。不断加强政府自身建设，坚决贯彻中央八项规定，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断强化行政监督和审计监督，积极推进政府职能转变，政府的创新力、凝聚力、执行力、亲信力得到加强。我们还成功承办了全市精品农业观摩暨特色农产品展示现场会、全市第五届新农村新牧区双文明建设现场会，举办了全市首届中等职业学校职业技能大赛，并取得了全市、全区职业技能大赛两个总成绩第一的佳绩。同时，连续10年通过了国家科技进步县考核，获得了全区民族团结进步创建活动示范单位荣誉称号，在全市产业化发展和城镇化现场观摩评比活动中取得了可喜成绩。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下苦干实干，负重奋发的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与卓资建设发展的各界人士表示衷心的感谢!回顾过去的一年，发展成绩令人振奋，困难和问题更需正视。一是经济总量小。“欠发达地区的欠发达地区”仍是我们的基本县情，经济总量处在全市中等水平，放在全区、全国范围内相比差距更大，加快发展仍是我们当前最迫切的任务。二是产业层次低。第三产业特别是服务业在县域经济中的比重较小，各个产业产品初级化特征较为突出，延长产业链条、促进产业提档升级需要我们投入更多更大的精力。三是城乡建设欠账大。全县城镇化率仅为32%，与全国平均水平50%差距很大，卓资山镇东区、旗下营镇新区建设任务还很繁重;农村基础设施滞后，危房改造、人畜饮水、道路建设等欠账还很大。四是生态建设任务重。目前，全县城镇绿化率为35%，森林覆盖率为22.7%，人均公共绿地不足8平方米，生态环境仍很脆弱。五是环境保护压力大。粗放型工业模式尚未根本改变，卓资山工业园区企业节能降耗、环保治理、技改升级、搬迁改造等工作迫在眉睫。六是社会建设比较薄弱。教育负债、因病致贫等现象仍不同程度存在，城乡居民收入仍低于全区、全国平均水平，改善民生、促进和谐的任务仍很艰巨。七是平衡财政收支矛盾难度不小。基础建设任务重、大型骨干财源少、融资渠道窄等问题突出，统筹处理好进一步融资与化解债务的关系，已经成为政府工作的重中之重。八是发展制约瓶颈明显。宏观经济低速增长态势仍将延续，企业生产经营成本上升，特别是资金、土地、拆迁等因素对项目建设的制约日趋明显，工业企业稳产达产不确定性因素较多。此外，政府公共管理水平、公务员队伍素质与加快发展的要求还不相适应，等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。2014年重点工作按照县委全委会对当前发展态势的分析、提出的总体思路、目标任务，综合考虑“十二五”规划、政府工作五年任务，确定了今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市一系列重要会议和县委十三届三次全委会议精神，把扩大有效投资作为首要任务，把扩张总量提升层次作为工作核心，把推进新型城镇化作为发展龙头，把保障和改善民生作为重中之重，努力建设“五个基地”，加快 “四带建设”，争创“三个先进”， 推进“四个翻番”，推动全县经济社会科学发展、跨越发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%。实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。一、充分发挥投资的拉动作用抓住投资这个扩充经济总量的主引擎，动员一切可以动员的力量，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目，为构筑呼集经济隆起带注入强劲活力。全年固定资产投资要完成46亿元以上。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额高于全市平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年至少实施各类投资项目55个，完成投资46亿元以上;其中亿元以上重大项目至少15个，完成投资40亿元以上。重点产业方面，实施亿元以上项目14个，当年完成投资36亿元。其中工业项目7个，完成投资26亿元;商贸物流项目4个，完成投资6亿元;房地产等其它产业项目3个，完成投资4亿元。道路交通方面，建设一批城乡重点项目，完成投资5亿元以上。水利设施方面，实施水库建设、中小河流治理等一批重点水利工程，完成投资5亿多元。电网建设方面，实施一批电力扩容和电网改造升级项目，新增变电容量6.3万千伏安，完成投资1.2亿元。加强招商引资工作。坚持把招商引资作为今后一个时期的“头号工程”和“一把手工程”，主动接受呼包鄂辐射带动，承接京津冀以及沿海发达地区产业转移。全领域开展招商引资。全面推进种植、绿化、养殖、加工、仓储、销售等方面的招商引资，积极发展电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等产业的下游企业和项目，引资开发红色旅游、古城文化、原始生态、农业观光、乡村休闲等旅游项目，引进汽修、仓储、餐饮、物流配送等企业入驻物流园区，鼓励社会资金多形式参与棚户区改造、公园、学校、医院等社会公益性项目建设。大力度推进招商引资。激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。进一步完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，广泛动员县级班子、科局单位、群团机构、县内企业、外埠人员参与招商引资，最大限度地充实招商引资力量。多渠道进行招商引资。突出以商招商，发挥已落户企业和项目的人脉优势，积极引进与之配套的上、中、下游产业项目;加强老乡招商，成立呼市商会等组织，利用北京招商引资推介会平台，充分发挥卓资籍在外人士的影响力，形成乡情招商合力;重视推荐招商，主动参与区内外各类专业展销会及商贸洽谈活动，宣传县域独特的区位、交通、水、电等优势，展示县域优势产业和投资环境;开展网络招商，不断改进完善招商引资网络平台建设，发挥“政府门户网站”作用，加强县域整体形象推介，突出展示县域招商优势，等等。二、全面提升农业现代化水平坚持规模化、集约化、内涵化发展的路子，进一步打造特色农畜产品品牌，建设全市重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。扩大特色产业规模。一要依托绿鼎果蔬等蔬菜生产加工企业，争取将十八台镇、大榆树乡、巴音锡勒镇、梨花镇等乡镇打造成重要的冷凉蔬菜种植基地，年内冷凉蔬菜种植面积达到5万亩以上。二要依托聚多源、永利、富民等农民专业合作社，辐射带动全县发展草莓产业，年内力争新增草莓种植面积1000亩，打造呼市、集宁周边面积最大、品质最好、经营灵活的草莓种植基地。三要依托民丰薯业等马铃薯龙头企业，继续加强马铃薯种薯繁育基地建设。全年马铃薯种薯种植面积要发展到2万亩，努力打造全市重要的马铃薯种薯生产基地。四要依托三盛泉、聚源等养殖园区(场)，大力发展蛋(肉)鸡、生猪规模养殖。重点抓好三盛泉、聚源、富华等规模养殖园区(场)，全县蛋(肉)鸡养殖规模力争突破240万只，生猪饲养量达到12万口以上，成为全市重要的蛋(肉)鸡养殖基地和生猪养殖基地。转变农业生产经营方式。大力支持各种形式的新型农业合作组织建设，继续培育组建一批示范合作社和家庭农场。加大招商引资力度，引进一批带动作用强的龙头企业。充分发挥合作组织、专业大户、龙头企业的辐射带动作用，推进农村土地经营权流转，不断提高农业经营的组织化、集约化程度。年内每个乡镇至少要培育3个专业合作社、8个专业大户，引进1家龙头企业。完善农业社会化服务体系。不断完善科技服务、金融信贷、保险服务、疫病防控等农业服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。建设农业标准化示范基地，扩大良种普及率。健全农畜产品质量安全监管体系，增加无公害、绿色、有机产品认证数量，加强农产品产地认证工作，提升农畜产品市场竞争力。积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”，减少农产品流通环节。三、做大做强工业经济坚持扩大规模与提升层次相结合，不断做大做强工业经济。全年工业固定资产投资要完成30多亿元，规模以上工业增加值达到27.4亿元，增长13.5%。增强主导产业优势。加快风电光电火电能源输出基地建设。支持华伊卓资热电厂剩余两台机组转为自备机组，确保汇通能源风电二期、君达庆云梁风电一期、大唐太阳能光伏发电二期等项目如期建成发电，力争国华新能源风电、中国电建等五个项目落地开工，继续争取引资建设一批风电项目。年内新增风电、光电并网装机容量10.9万千瓦。加快内蒙古中能、蒙新能源、通力能源三个液化天然气项目建设步伐，争取早日投产。加快现代化工产业基地建设。坚守产业政策和环保达标两条底线，加快现有电石和铁合金企业技改升级。推动伊东东兴新上矿热炉和PVC加工项目，实现欧美集团赖氨酸、伊兴盛兰炭二期等项目如期建成投产，确保巴迪商贸氯化钙、利兴木塑复合板材等项目开工建设，引资建设片碱、PVC管道管件、3万KVA以上矿热炉等项目。加快矿产品开发和深加工基地建设。统筹推进矿产资源勘查、整合和开发工作，推动中西矿业新上钼化工生产线，争取东方矿业100万吨铁精粉、120万吨球团项目开工建设。提升工业综合效益。切实加强对工业经济运行的调度服务和政策扶持，帮助企业解决融资、技改等困难和问题，降低企业成本，提高企业经济效益。全年完成工业增加值38亿元，占地区生产总值的51%，比去年提高1个百分点;工业企业实现税收4亿元，占财政收入的75%，比去年提高4个百分点。重点抓住伊东东兴、华伊热电、中西矿业生产效益的提升工作，三家骨干企业力争实现营业收入68亿元，占全县工业企业总营业收入的70%以上，增长62%;实缴税金3.8亿元，占全县工业企业总税收的95%，增长28%;实现利润2.3亿元以上，增长50%。确保伊东东兴氯碱综合利用项目达产达效。化工产品产量达到160万吨以上，水泥产量达到100万吨，力争完成营业收入50亿元，实缴税金2亿元以上，实现利润2亿元，到2015年打造成自治区营业收入超百亿元大型骨干企业。确保华伊热电继续增盈。全年发电42亿千瓦时，完成营业收入12亿元，实缴税金1亿元。确保中西矿业达产达效。实施500万吨技改扩能项目，完成回用卓华污水处理厂中水项目建设，扩大采矿剥离面积，当年处理矿石350万吨，生产钼金属3500吨，完成营业收入6亿多元，实缴税金8000万元以上，实现利润2500万元以上。加快构建“一区三园”。围绕规划、建设、管理三个环节，加快搭建产业集聚平台，增强产业承载能力。旗下营工业园区要加快南区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设，适时进行北区开发，确保2015年营业收入超百亿元，争取年内列入自治区沿黄沿线重点园区和自治区循环经济试点园区。卓资山工业园区要同步推进新区建设和旧区搬迁改造，完成规划修编和详规的编制，加快推进路网、给排水、绿化、供电、通讯等建设进度，及早储备项目建设用地，尽快具备企业搬迁和项目入驻条件。十八台工业园区要在年内完成详规编制工作。四、大力发展服务业把发展服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，继续紧抓不懈，多元发展，品牌推进，努力将其培育成县域经济新的增长点。突出抓好商贸物流业。在打造“熏鸡之都”方面，要完成熏鸡产业园的建设任务，出台政策鼓励入园，加快“中华老字号”、“地方名吃”申请认定工作，积极发展连锁经营，提升熏鸡产业的整体竞争力。在构筑“图书之城”方面，要完成图书大厦建设任务，出台政策引导销售商入驻集中经营，把开拓图书馆装备、教材辅导书市场作为重点大力突破，打造网上交易平台，借助人流、物流、信息流资源，做大图书销售产业。确保商贸城建成运营，吸引县外知名商家、县内各类商户落户商贸城，进行集中分类经营。确保泰达、昌达两大物流园建成运营，搬迁和引进物流企业，打造连接呼市、集宁的重要物流节点。加快发展文化旅游业。搞好全县旅游总体规划，要突出文化内涵，突出我县发展旅游业的优势，突出精品线路打造。加强旅游景区建设，加快红召乡九龙湾、十八台镇二龙山等景区建设进度，引进客商开发梨花镇武要古城和大榆树文化旅游区等。打造特色旅游品牌，深度挖掘红色文化、草原文化、历史文化资源，加大旅游商品开发和旅游宣传促销力度，发展地方特色旅游。推动农业种养、加工和旅游业相互融合，积极发展“农家乐”、休闲观光农业等特色旅游业。全年至少接待游客45万人次，实现旅游收入7000万元以上。培育完善金融服务业。鼓励各类商业银行来县设立分支机构，加快推进农村信用联社改组步伐，筹划组建农村商业银行，逐步完善各类银行为主体，担保公司、小额贷款公司并存的金融服务体系，不断优化县域金融环境，缓解中小企业贷款难、担保难问题。五、加快推进新型城镇化抓住国家加快城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平，全面构筑呼集卫星城镇带。完善城镇发展规划。完成卓资山镇东区、西区和北区控制性详细规划、卓资山镇东区城市设计、旗下营镇新区城市设计等编制工作，科学编制供热、给排水等市政基础设施和公共服务设施专项规划。不断完善县域村镇规划。严格执行规划审批制度，切实维护规划的权威性和连续性。加快卓、旗两镇建设步伐。推动卓资山镇扩容提质。继续推进苏计河综合治理、大黑河卓镇城区段综合治理工程建设，加快郊野公园、体育公园建设进度，全面启动文化公园建设项目，抓好垃圾处理场、给排水管网、水源地、换热站等市政建设工程。加大棚户区改造力度，全年改造棚户区1220户，建设商住房20万平方米。东区要重点实施好道路、桥梁、地下管网等基础工程，启动卓资东站站前广场建设工程。加快旗下营镇新区建设。进一步完善新区道路、管网等基础设施，启动基层站所、幼儿园、学校、医院等一批公共服务项目，规划建设晋商文化商业步行街，鼓励各大企业建设职工宿舍和家属楼，逐步把旗下营镇新区建成富有晋商文化底蕴、突出山水绿特点，具有产业支撑、辐射呼市的特色卫星城镇。提升城镇管理水平。加强物业管理，提高住宅小区物业管理水平。加大卓资山镇、旗下营镇镇区环卫管理力度，提高环卫机械化水平，强化制度管理，不仅大街要清洁卫生，小巷也要干净宜行，为市民营造良好的人居环境。强化城管综合执法力量，运用好相对集中处罚权和城市管理综合执法权，坚决严厉打击违规抢修乱建、土地隐形市场等一切不法行为，营造遵规有序的城镇管理氛围。坚持宣传引导、学校教育、媒体曝光、社会监督、公安打击多措并举，加强市政设施管护。六、深入推进生态文明建设和基础设施建设坚持推进生态建设与环境保护，建设呼集生态长廊带。大力推进基础设施建设，努力打破瓶颈制约，为县域经济发展创造良好条件。加强生态建设和保护。全年实施京津风沙源治理等国家重点生态工程9.1万亩，完成城区主要节点、街道、出入口等重点区域绿化3万亩。开展园区、学校、社区、机关、村庄“五个一”绿色家园创建活动。加强种苗基地建设，培育发展林草产业，提高林木种苗自给率。加大禁牧力度，加强森林草原防火，保护生态建设成果。加大环境保护力度。推进水资源综合利用和保护工作，不断提高水资源利用效率。加强大气污染防治工作，严格环境准入制度。强化节能减排工作，推进重点行业污染防治，电力等重点产业全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施建设，确保污染物达标排放，圆满完成四项主要污染物年度减排任务。合理利用土地资源，积极争取土地整理项目，继续推进废弃居民点及工矿废弃地复垦调整利用。加强耕地补充项目库建设，努力实现土地占补平衡。加大矿业开发秩序整顿力度，加强地质环境治理，建设绿色矿山。大力推进基础设施建设。实现G6、G7旗下营连接线建成通车，加快推进G6卓资山出入口改造工程，扩建科布尔至卓资山公路，新建镇区、园区道路26公里、通村油路99公里，积极支持G7、白永高速、呼张客专等重点项目建设，切实改善城乡交通条件。新建35KV以上输变电工程4处，改造10千伏农网164公里，进一步增强电力保障能力。实现隆胜水库建成蓄水，争取吉庆峡水库立项建设，继续推进中小河流治理、“四个千万亩”等重点水利工程，完成48项农村饮水安全工程，解决1.9万人的安全饮水问题。七、着力保障和改善民生按照突出重点、完善制度的思路，统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。实施扶贫攻坚工程。围绕“两不愁、三保障”目标，加快扶贫开发进程，实施“整村推进”项目44个，扶贫生态移民项目595户、1750人，科技扶贫项目1个。积极争取贫困村“互助资金”、“扶贫小额贷款”、“农村贫困家庭大学生救助”等扶贫项目资金，帮助更多农户脱贫致富，全年力争使1.2万贫困人口实现稳定脱贫。实施就业创业工程。扶持劳动密集型小微企业发展，加强实用技能培训，增强群众就业能力。充分发挥小额担保贷款、妇女创业小额贴息贷款的作用，发挥职业中学的就业培训优势，建设自治区、市级标准化实训基地，打造劳务品牌。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力创业，发挥创业带动就业的倍增效应。年内实现城镇新增就业950人，农民转移就业3.1万人。实施社会保障工程。不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，推动“五险合一”统一征缴，实现应保尽保，应征尽征。继续提升城乡居民医疗保障水平，城镇居民基本医保人均筹资标准提高到280元，新农合人均筹资标准提高到390元。进一步完善城乡社会救助体系，努力构建以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以医疗、临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度，确保城乡困难群众得到适度普惠的社会福利救助。实施百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，完善廉租住房建设、分配和退出管理运营办法，做好公平分配和有效入住工作。推动公共租赁房和廉租住房制度并轨运行，切实改善城镇困难群体的居住条件。深入开展“美丽卓资·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，年内继续对重点道路沿线村庄进行整治，集中治理危房危墙、柴草乱堆、标语乱写、垃圾乱倒等影响村容村貌的脏乱环境，通过几年时间的努力，由表及里，逐步推进，彻底改善农村人居环境。八、不断加强社会建设和管理创新坚持统筹经济社会协调发展，加强和创新社会管理，不断提高公共服务水平和能力，切实让全县人民共享发展成果。全面发展社会事业。切实抓好学校管理规范年活动，进一步规范学校在教学、安全、工程、思想政治教育、民主决策等方面的管理，向管理要效益。不断深化校长、教师队伍、课堂教学“三项改革”，逐渐向科研化、制度化、标准化方向迈进。加大学前教育投入，确保民族幼儿园上半年投入使用、县幼儿园年内开工建设并投入使用，鼓励社会力量投资开办幼儿园。加强义务教育标准化建设，实施“城镇带乡村”工程，推进义务教育均衡发展。提高普通高中办学水平，努力创建自治区示范高中。发展特色职业教育，争取通过国家级职业教育改革和发展示范学校验收，打造职业教育品牌。建设教育城域网，促进教育信息资源共享。进一步完善医疗卫生服务体系，加强对乡村两级医务人员的业务技能培训，扩建马盖图卫生院，开工建设一处集卫生监督和疾病防控等功能于一体的综合性服务大楼，必保县医院综合大楼年内投入使用，并在医务人员素质、设备档次、管理水平等方面有明显提升。深化计划生育优质服务创建工作，进一步提高出生人口素质。开工建设政务服务大厅，推进政务服务工作再上新水平。以营造呼集文化崛起带为目标，挖掘县域文化资源，积极举办各种节会文化活动，推出一批精品文化力作，提升文化惠民水平。加强公共文化服务体系建设，继续推进乡镇综合文化站、村文化室建设，继续实施广播电视“户户通”工程，完成地面数字电视发射站建设任务，实现4000多户“户户通”双模用户能够收看市、县两级地方自办节目的目标。广泛开展全民健身运动，举办农牧民运动会、斗金山登山比赛等体育赛事，丰富人民群众体育生活。加大科技示范推广力度，加强人事人才、人防地震和国防教育工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人等事业。推动社会管理创新。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。坚持各级领导轮班接访、带案下访，扎实开展矛盾纠纷排查调处。加强法律服务、法律援助和普法宣传教育，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安卓资”建设，加强城镇社区网格化管理，深化重点场所和治安难点、管理盲点整治。继续推进“一争五创”工作，巩固提升全区民族团结进步创建活动示范单位创建成果，积极申报全国民族团结进步创建活动示范单位，争创自治区双拥县城、卫生县城、园林县城和文明县城。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出抓好重点行业和领域的安全生产管理，加强安全常识宣传教育，强化检查监督力度，确保全县安全生产形势持续稳定。完善突发事件应急管理机制，做好应急救援物资和力量准备，确保有力应对各类突发公共事件。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。九、深入推进重点领域改革和政府自身建设不断深化重点领域改革，切实加强政府自身建设，为保持经济平稳较快发展提供坚实的保障。深入推进重点领域改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付制度，严格财政投资评审管理。加强政府债务管理，正确处理消化债务与强化融资的关系，坚持“多方筹资、规模适度、结构优化、风险可控”的原则，积极创新融资模式，拓宽融资渠道，确保基础设施建设和公共服务改善资金每年都有适度增长。规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放的市场规则。消除非公有制经济发展的隐性壁垒，完善农村土地产权制度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强县域经济发展活力。切实增强政府的执行力。要紧紧扭住执行力这个“牛鼻子”，着力加强政府自身建设。一要打造敢于工作的品格。在矛盾凸显、经济困难的形势下，坚决摒弃“不求有功，但求无过”的嫌难、畏难、厌难思想，要敢于啃硬骨头，敢于碰钢钉子，敢于到矛盾最突出、环境最艰苦的地方去解决难题。让敢于负责，敢于担当成为全县公务员队伍的集体品格。二要增强善于工作的本领。努力创建学习型机关，培养学习型干部，以学习推动工作能力的提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通行政复议渠道，提升依法行政能力。各级都要筛选工作重点，推行重点工作领导专包责任制。要创造性地开展工作，把思维无限放大，让困难变为办法。三要树立快于工作的政风。牢牢把握“欠发达地区的欠发达地区”的基本县情，牢固树立“能快就不要慢”的思想，在招商引资上，要与竞争者比拼，抢先一步、快人一拍;在基础建设上，要与先进地区看齐，紧追快赶、不遗余力;在项目建设上，要与时间赛跑，争分夺秒，夜以继日，使雷厉风行、立说立行在全县蔚然成风。着力强化廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风各项规定，切实精简会议和文件，规范公务接待，改进调查研究，集中整治干部队伍中的“四风”问题，形成抓作风转变、促服务提升的长效机制。全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，切实增强廉政风险防控能力。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题。严格机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，切实降低行政成本，把更多财力用于改善民生，真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。各位代表，我们所有的努力，都是为了增进民生福祉，让人民群众生活的更美好。县政府郑重承诺，今年继续为民办好十件实事：一是为自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，每人发放1500元现金补贴。二是为全县2万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的，城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是继续设立教育专项资金，安排500万元用于校长职级津贴、教师培训和业绩突出教师的奖励。五是对当年新入学的200名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人救助1500元;对当年新入学的50名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。六是对在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实行幼儿免费入园。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是建设各类城镇保障性住房300套，改造农村危旧房2000户，不断改善群众居住条件。九是卓资山镇小街小巷硬化率达到90%以上、亮化覆盖率达到95%以上，城区污水回收率达到90%;旗下营镇新建自来水水源点1处，实现旧区主街道亮化全覆盖。十是实施金融扶贫富民工程，发放扶贫贷款2亿元。各位代表，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，只有搏风击浪才能大踏步前行，只要搏风击浪就能大踏步前行、就能到达理想的彼岸。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感，解放思想，攻坚克难，扎实工作，为全面建设美丽卓资、小康卓资而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资卓资县】2014年卓资县政府工作报告

  ─ 2014年1月11日在卓资县第十四届人民代表大会第三次会议上政府县长 王文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2013年工作回顾过去的一年，县人民政府比较圆满地完成了县第十四届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，实现了本届政府任期的良好开局。预计，全县地区生产总值完成67.7亿元，增长24.3%;规模以上工业增加值完成24.1亿元，增长34.6%;财政收入完成4.68亿元，增长16.9%;城镇居民人均可支配收入达到20800元，增长16.5%;农民人均纯收入达到6960元，增长16%;社会消费品零售总额完成15.3亿元，增长23.8%;节能减排完成约束性指标。全年工作的主要特点是：项目建设成效明显。全年开工建设各类项目44项，其中，投资亿元以上项目13项，3000万元以上项目22项，完成固定资产投资45亿元，增长21.6%。大力引进优势产业项目，成功举办北京招商引资项目推介会，积极参加区内外各类招商节会，全年共签约项目13个，协议引资额达220亿元。现代农业加快发展。农业特色产业规模持续扩张，全县冷凉蔬菜发展到4万亩，草莓种植面积达到1000亩，建成种薯繁育基地1.8万亩;千亩以上设施农业园区发展到15处，设施农业面积累计突破10万亩。规模化养殖水平明显提高，规模养殖小区发展到25处，生猪、蛋(肉)鸡饲养量分别达到10万口、200万只。产业化水平进一步提升，以聚多源、富民、绿鼎、民丰、聚源、三盛泉等为代表的农牧业专业合作组织和龙头企业发展到195个。工业实力持续增强。全年实现工业增加值37亿元，增长25.4%。采取电价补贴、行政事业收费减免等一系列政策，稳定了工业生产。全年降低企业用电成本2亿元，新增用电负荷16万千瓦。电力产业总装机容量达到120万千瓦，华伊卓资热电厂重组后实现首次扭亏为盈，大唐太阳能光伏发电、君达财神梁二期等项目并网发电。化工产业产能达到130万吨，伊东东兴氯碱综合利用一期8个项目全部投产，当年实现营业收入26亿元。内蒙古中能天然气等三个液化天然气项目签约落地，总投资额超过20亿元。旗下营工业园区入园企业达到13家，正在申报自治区沿黄沿线重点工业园区。第三产业繁荣活跃。商贸物流业加快发展，规划建设了卓资山泰达、碌碡坪昌达两大物流园区，启动实施了熏鸡产业园、图书商贸城建设项目，建成东街、大庆街、新民街3处农贸综合市场。旅游休闲度假基地建设加快推进，红召九龙湾旅游项目重新启动，十八台二龙山旅游景区开工建设，富华、中西宾馆等星级酒店投入运营，全年接待游客40.2万人次。金融服务能力不断提升，金融机构贷款余额达到20.8亿元，贷存比63.8%，比年初提高8个百分点。全年实现第三产业增加值21.7亿元，增长31.5%。城乡面貌明显改观。全年实施城市供水、供热、排污、道路等事关民生的城建项目68项，完成投资9.5亿元，是上年的1.9倍，城镇化率提高到32%。城乡规划更加完善。卓资山镇城市总体规划修编完成，中心城区规划面积扩大到19平方公里，实施了 4个乡镇、5个村的总体规划编制工作。人居条件大幅改善。实施了北街、铁厂等棚户区拆迁改造项目，开工建设了九曲山庄、滨河御景等住宅小区，建成商品房98万平方米、保障性住房2.7万平方米。启动了“美丽家园·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，建设农村互助幸福院2800户，完成农村危旧房改造1000多户，圆了8000多城乡困难群众的安居梦。城市品位不断提升。体育公园、郊野公园建设项目启动实施，文化公园着手规划，大黑河综合治理二期、苏计河综合治理一期、大黑河桥改扩建等重点工程顺利完工。发展环境不断优化。大力加强生态建设，完成国家重点生态工程19.1万亩，实施机关义务植树造林1.1万亩，开展重点区域绿化2万亩。着力完善城乡交通路网体系，呼张客专征拆工作全面启动，G6、G7旗下营连接线开工建设，红召旅游路竣工通车，建成通村油路55.6公里，通村砂石路103公里。继续推进水利基础设施建设，完成了隆胜水库年度建设任务，实施农村饮水安全工程63处，新增节水灌溉面积2万亩。积极实施电网改造工程，实施35KV以上输变电工程2项，完成输电线路改造84.5千米。社会建设全面推进。全年财政民生类项目支出9亿元，占全年财政总支出的54%。大力加强教育、卫生、文化等基层基础建设。完成标准化学校建设6所，新建和改建幼儿园9所，公开考聘教师55名;扩建乡镇卫生院2所，新建村卫生室8所，公开招聘医疗卫生专业技术人员14名;配套完善乡镇综合文化站5个，实施“户户通”工程1.1万户。扎实推进就业创业工作。全年完成各类就业培训4283人，发放创业小额担保贷款1146万元，实现农民转移就业3.1万人，新增城镇就业945人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。不断完善社会保障体系。城乡居民养老保险参保11万人，企业退休养老保险待遇提高10%，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到100%、95%，住院实际报销比例均达到70%，大病报销限额分别提高到10万元和25万元，城镇低保月人均补助标准和农村低保年补助标准分别达到343元、2672元，教育救助、“五保”供养、救灾救济等社会救助力度进一步加大，社会保障能力不断增强。深入推进扶贫攻坚工程，1.25万人实现稳定脱贫。年初确定的“十件实事”全面落实，“一争五创”活动顺利推进，食品药品安全监管、民族宗教、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产、环境保护等工作都得到加强，社会大局保持和谐稳定。不断加强政府自身建设，坚决贯彻中央八项规定，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，不断强化行政监督和审计监督，积极推进政府职能转变，政府的创新力、凝聚力、执行力、亲信力得到加强。我们还成功承办了全市精品农业观摩暨特色农产品展示现场会、全市第五届新农村新牧区双文明建设现场会，举办了全市首届中等职业学校职业技能大赛，并取得了全市、全区职业技能大赛两个总成绩第一的佳绩。同时，连续10年通过了国家科技进步县考核，获得了全区民族团结进步创建活动示范单位荣誉称号，在全市产业化发展和城镇化现场观摩评比活动中取得了可喜成绩。各位代表!过去一年，我们付出了艰辛的努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下苦干实干，负重奋发的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与卓资建设发展的各界人士表示衷心的感谢!回顾过去的一年，发展成绩令人振奋，困难和问题更需正视。一是经济总量小。“欠发达地区的欠发达地区”仍是我们的基本县情，经济总量处在全市中等水平，放在全区、全国范围内相比差距更大，加快发展仍是我们当前最迫切的任务。二是产业层次低。第三产业特别是服务业在县域经济中的比重较小，各个产业产品初级化特征较为突出，延长产业链条、促进产业提档升级需要我们投入更多更大的精力。三是城乡建设欠账大。全县城镇化率仅为32%，与全国平均水平50%差距很大，卓资山镇东区、旗下营镇新区建设任务还很繁重;农村基础设施滞后，危房改造、人畜饮水、道路建设等欠账还很大。四是生态建设任务重。目前，全县城镇绿化率为35%，森林覆盖率为22.7%，人均公共绿地不足8平方米，生态环境仍很脆弱。五是环境保护压力大。粗放型工业模式尚未根本改变，卓资山工业园区企业节能降耗、环保治理、技改升级、搬迁改造等工作迫在眉睫。六是社会建设比较薄弱。教育负债、因病致贫等现象仍不同程度存在，城乡居民收入仍低于全区、全国平均水平，改善民生、促进和谐的任务仍很艰巨。七是平衡财政收支矛盾难度不小。基础建设任务重、大型骨干财源少、融资渠道窄等问题突出，统筹处理好进一步融资与化解债务的关系，已经成为政府工作的重中之重。八是发展制约瓶颈明显。宏观经济低速增长态势仍将延续，企业生产经营成本上升，特别是资金、土地、拆迁等因素对项目建设的制约日趋明显，工业企业稳产达产不确定性因素较多。此外，政府公共管理水平、公务员队伍素质与加快发展的要求还不相适应，等等。这些矛盾和问题，需要我们在今后的工作中不断加以解决。2014年重点工作按照县委全委会对当前发展态势的分析、提出的总体思路、目标任务，综合考虑“十二五”规划、政府工作五年任务，确定了今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实中央、自治区、乌兰察布市一系列重要会议和县委十三届三次全委会议精神，把扩大有效投资作为首要任务，把扩张总量提升层次作为工作核心，把推进新型城镇化作为发展龙头，把保障和改善民生作为重中之重，努力建设“五个基地”，加快 “四带建设”，争创“三个先进”， 推进“四个翻番”，推动全县经济社会科学发展、跨越发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长12.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长12%。实现上述目标，要重点抓好以下九个方面的工作。 一、充分发挥投资的拉动作用抓住投资这个扩充经济总量的主引擎，动员一切可以动员的力量，在重点领域和关键环节实施一批大项目、好项目，为构筑呼集经济隆起带注入强劲活力。全年固定资产投资要完成46亿元以上。努力优化投资结构。瞄准国家政策和市场需求，在基础设施、生态环保、社会事业等领域加大项目争取力度，确保上级投资额高于全市平均水平。扩大银行信贷投放和直接融资规模，中小企业、三农贷款增速高于当年各项贷款平均增速，增量高于上年水平。突出企业投资主体地位，落实促进非公经济发展的各项政策措施，释放民间投资潜力，民间投资占全部投资比重达到60%以上。加强重点领域投资。建设一批既拉动即期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。全年至少实施各类投资项目55个，完成投资46亿元以上;其中亿元以上重大项目至少15个，完成投资40亿元以上。重点产业方面，实施亿元以上项目14个，当年完成投资36亿元。其中工业项目7个，完成投资26亿元;商贸物流项目4个，完成投资6亿元;房地产等其它产业项目3个，完成投资4亿元。道路交通方面，建设一批城乡重点项目，完成投资5亿元以上。水利设施方面，实施水库建设、中小河流治理等一批重点水利工程，完成投资5亿多元。电网建设方面，实施一批电力扩容和电网改造升级项目，新增变电容量6.3万千伏安，完成投资1.2亿元。加强招商引资工作。坚持把招商引资作为今后一个时期的“头号工程”和“一把手工程”，主动接受呼包鄂辐射带动，承接京津冀以及沿海发达地区产业转移。全领域开展招商引资。全面推进种植、绿化、养殖、加工、仓储、销售等方面的招商引资，积极发展电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等产业的下游企业和项目，引资开发红色旅游、古城文化、原始生态、农业观光、乡村休闲等旅游项目，引进汽修、仓储、餐饮、物流配送等企业入驻物流园区，鼓励社会资金多形式参与棚户区改造、公园、学校、医院等社会公益性项目建设。大力度推进招商引资。激活政府、市场、社会三个方面的力量，构建政府为主导，市场为主体，全社会广泛参与的招商引资格局。进一步完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，广泛动员县级班子、科局单位、群团机构、县内企业、外埠人员参与招商引资，最大限度地充实招商引资力量。多渠道进行招商引资。突出以商招商，发挥已落户企业和项目的人脉优势，积极引进与之配套的上、中、下游产业项目;加强老乡招商，成立呼市商会等组织，利用北京招商引资推介会平台，充分发挥卓资籍在外人士的影响力，形成乡情招商合力;重视推荐招商，主动参与区内外各类专业展销会及商贸洽谈活动，宣传县域独特的区位、交通、水、电等优势，展示县域优势产业和投资环境;开展网络招商，不断改进完善招商引资网络平台建设，发挥“政府门户网站”作用，加强县域整体形象推介，突出展示县域招商优势，等等。 二、全面提升农业现代化水平坚持规模化、集约化、内涵化发展的路子，进一步打造特色农畜产品品牌，建设全市重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。扩大特色产业规模。一要依托绿鼎果蔬等蔬菜生产加工企业，争取将十八台镇、大榆树乡、巴音锡勒镇、梨花镇等乡镇打造成重要的冷凉蔬菜种植基地，年内冷凉蔬菜种植面积达到5万亩以上。二要依托聚多源、永利、富民等农民专业合作社，辐射带动全县发展草莓产业，年内力争新增草莓种植面积1000亩，打造呼市、集宁周边面积最大、品质最好、经营灵活的草莓种植基地。三要依托民丰薯业等马铃薯龙头企业，继续加强马铃薯种薯繁育基地建设。全年马铃薯种薯种植面积要发展到2万亩，努力打造全市重要的马铃薯种薯生产基地。四要依托三盛泉、聚源等养殖园区(场)，大力发展蛋(肉)鸡、生猪规模养殖。重点抓好三盛泉、聚源、富华等规模养殖园区(场)，全县蛋(肉)鸡养殖规模力争突破240万只，生猪饲养量达到12万口以上，成为全市重要的蛋(肉)鸡养殖基地和生猪养殖基地。转变农业生产经营方式。大力支持各种形式的新型农业合作组织建设，继续培育组建一批示范合作社和家庭农场。加大招商引资力度，引进一批带动作用强的龙头企业。充分发挥合作组织、专业大户、龙头企业的辐射带动作用，推进农村土地经营权流转，不断提高农业经营的组织化、集约化程度。年内每个乡镇至少要培育3个专业合作社、8个专业大户，引进1家龙头企业。完善农业社会化服务体系。不断完善科技服务、金融信贷、保险服务、疫病防控等农业服务体系，增强农业抵御市场风险的能力。建设农业标准化示范基地，扩大良种普及率。健全农畜产品质量安全监管体系，增加无公害、绿色、有机产品认证数量，加强农产品产地认证工作，提升农畜产品市场竞争力。积极推广“农商对接、农超对接、农贸对接”，减少农产品流通环节。 三、做大做强工业经济坚持扩大规模与提升层次相结合，不断做大做强工业经济。全年工业固定资产投资要完成30多亿元，规模以上工业增加值达到27.4亿元，增长13.5%。增强主导产业优势。加快风电光电火电能源输出基地建设。支持华伊卓资热电厂剩余两台机组转为自备机组，确保汇通能源风电二期、君达庆云梁风电一期、大唐太阳能光伏发电二期等项目如期建成发电，力争国华新能源风电、中国电建等五个项目落地开工，继续争取引资建设一批风电项目。年内新增风电、光电并网装机容量10.9万千瓦。加快内蒙古中能、蒙新能源、通力能源三个液化天然气项目建设步伐，争取早日投产。加快现代化工产业基地建设。坚守产业政策和环保达标两条底线，加快现有电石和铁合金企业技改升级。推动伊东东兴新上矿热炉和PVC加工项目，实现欧美集团赖氨酸、伊兴盛兰炭二期等项目如期建成投产，确保巴迪商贸氯化钙、利兴木塑复合板材等项目开工建设，引资建设片碱、PVC管道管件、3万KVA以上矿热炉等项目。加快矿产品开发和深加工基地建设。统筹推进矿产资源勘查、整合和开发工作，推动中西矿业新上钼化工生产线，争取东方矿业100万吨铁精粉、120万吨球团项目开工建设。提升工业综合效益。切实加强对工业经济运行的调度服务和政策扶持，帮助企业解决融资、技改等困难和问题，降低企业成本，提高企业经济效益。全年完成工业增加值38亿元，占地区生产总值的51%，比去年提高1个百分点;工业企业实现税收4亿元，占财政收入的75%，比去年提高4个百分点。重点抓住伊东东兴、华伊热电、中西矿业生产效益的提升工作，三家骨干企业力争实现营业收入68亿元，占全县工业企业总营业收入的70%以上，增长62%;实缴税金3.8亿元，占全县工业企业总税收的95%，增长28%;实现利润2.3亿元以上，增长50%。确保伊东东兴氯碱综合利用项目达产达效。化工产品产量达到160万吨以上，水泥产量达到100万吨，力争完成营业收入50亿元，实缴税金2亿元以上，实现利润2亿元，到2015年打造成自治区营业收入超百亿元大型骨干企业。确保华伊热电继续增盈。全年发电42亿千瓦时，完成营业收入12亿元，实缴税金1亿元。确保中西矿业达产达效。实施500万吨技改扩能项目，完成回用卓华污水处理厂中水项目建设，扩大采矿剥离面积，当年处理矿石350万吨，生产钼金属3500吨，完成营业收入6亿多元，实缴税金8000万元以上，实现利润2500万元以上。加快构建“一区三园”。围绕规划、建设、管理三个环节，加快搭建产业集聚平台，增强产业承载能力。旗下营工业园区要加快南区道路、供水、电力、通讯等基础设施建设，适时进行北区开发，确保2015年营业收入超百亿元，争取年内列入自治区沿黄沿线重点园区和自治区循环经济试点园区。卓资山工业园区要同步推进新区建设和旧区搬迁改造，完成规划修编和详规的编制，加快推进路网、给排水、绿化、供电、通讯等建设进度，及早储备项目建设用地，尽快具备企业搬迁和项目入驻条件。十八台工业园区要在年内完成详规编制工作。 四、大力发展服务业把发展服务业作为优化产业结构和改善民生的重要抓手，继续紧抓不懈，多元发展，品牌推进，努力将其培育成县域经济新的增长点。突出抓好商贸物流业。在打造“熏鸡之都”方面，要完成熏鸡产业园的建设任务，出台政策鼓励入园，加快“中华老字号”、“地方名吃”申请认定工作，积极发展连锁经营，提升熏鸡产业的整体竞争力。在构筑“图书之城”方面，要完成图书大厦建设任务，出台政策引导销售商入驻集中经营，把开拓图书馆装备、教材辅导书市场作为重点大力突破，打造网上交易平台，借助人流、物流、信息流资源，做大图书销售产业。确保商贸城建成运营，吸引县外知名商家、县内各类商户落户商贸城，进行集中分类经营。确保泰达、昌达两大物流园建成运营，搬迁和引进物流企业，打造连接呼市、集宁的重要物流节点。加快发展文化旅游业。搞好全县旅游总体规划，要突出文化内涵，突出我县发展旅游业的优势，突出精品线路打造。加强旅游景区建设，加快红召乡九龙湾、十八台镇二龙山等景区建设进度，引进客商开发梨花镇武要古城和大榆树文化旅游区等。打造特色旅游品牌，深度挖掘红色文化、草原文化、历史文化资源，加大旅游商品开发和旅游宣传促销力度，发展地方特色旅游。推动农业种养、加工和旅游业相互融合，积极发展“农家乐”、休闲观光农业等特色旅游业。全年至少接待游客45万人次，实现旅游收入7000万元以上。培育完善金融服务业。鼓励各类商业银行来县设立分支机构，加快推进农村信用联社改组步伐，筹划组建农村商业银行，逐步完善各类银行为主体，担保公司、小额贷款公司并存的金融服务体系，不断优化县域金融环境，缓解中小企业贷款难、担保难问题。 五、加快推进新型城镇化抓住国家加快城镇化进程的有利机遇，全面提高城镇化发展质量和水平，全面构筑呼集卫星城镇带。完善城镇发展规划。完成卓资山镇东区、西区和北区控制性详细规划、卓资山镇东区城市设计、旗下营镇新区城市设计等编制工作，科学编制供热、给排水等市政基础设施和公共服务设施专项规划。不断完善县域村镇规划。严格执行规划审批制度，切实维护规划的权威性和连续性。加快卓、旗两镇建设步伐。推动卓资山镇扩容提质。继续推进苏计河综合治理、大黑河卓镇城区段综合治理工程建设，加快郊野公园、体育公园建设进度，全面启动文化公园建设项目，抓好垃圾处理场、给排水管网、水源地、换热站等市政建设工程。加大棚户区改造力度，全年改造棚户区1220户，建设商住房20万平方米。东区要重点实施好道路、桥梁、地下管网等基础工程，启动卓资东站站前广场建设工程。加快旗下营镇新区建设。进一步完善新区道路、管网等基础设施，启动基层站所、幼儿园、学校、医院等一批公共服务项目，规划建设晋商文化商业步行街，鼓励各大企业建设职工宿舍和家属楼，逐步把旗下营镇新区建成富有晋商文化底蕴、突出山水绿特点，具有产业支撑、辐射呼市的特色卫星城镇。提升城镇管理水平。加强物业管理，提高住宅小区物业管理水平。加大卓资山镇、旗下营镇镇区环卫管理力度，提高环卫机械化水平，强化制度管理，不仅大街要清洁卫生，小巷也要干净宜行，为市民营造良好的人居环境。强化城管综合执法力量，运用好相对集中处罚权和城市管理综合执法权，坚决严厉打击违规抢修乱建、土地隐形市场等一切不法行为，营造遵规有序的城镇管理氛围。坚持宣传引导、学校教育、媒体曝光、社会监督、公安打击多措并举，加强市政设施管护。 六、深入推进生态文明建设和基础设施建设坚持推进生态建设与环境保护，建设呼集生态长廊带。大力推进基础设施建设，努力打破瓶颈制约，为县域经济发展创造良好条件。加强生态建设和保护。全年实施京津风沙源治理等国家重点生态工程9.1万亩，完成城区主要节点、街道、出入口等重点区域绿化3万亩。开展园区、学校、社区、机关、村庄“五个一”绿色家园创建活动。加强种苗基地建设，培育发展林草产业，提高林木种苗自给率。加大禁牧力度，加强森林草原防火，保护生态建设成果。加大环境保护力度。推进水资源综合利用和保护工作，不断提高水资源利用效率。加强大气污染防治工作，严格环境准入制度。强化节能减排工作，推进重点行业污染防治，电力等重点产业全面完成脱硫、脱硝改造。完善工业园区环保基础设施建设，确保污染物达标排放，圆满完成四项主要污染物年度减排任务。合理利用土地资源，积极争取土地整理项目，继续推进废弃居民点及工矿废弃地复垦调整利用。加强耕地补充项目库建设，努力实现土地占补平衡。加大矿业开发秩序整顿力度，加强地质环境治理，建设绿色矿山。大力推进基础设施建设。实现G6、G7旗下营连接线建成通车，加快推进G6卓资山出入口改造工程，扩建科布尔至卓资山公路，新建镇区、园区道路26公里、通村油路99公里，积极支持G7、白永高速、呼张客专等重点项目建设，切实改善城乡交通条件。新建35KV以上输变电工程4处，改造10千伏农网164公里，进一步增强电力保障能力。实现隆胜水库建成蓄水，争取吉庆峡水库立项建设，继续推进中小河流治理、“四个千万亩”等重点水利工程，完成48项农村饮水安全工程，解决1.9万人的安全饮水问题。 七、着力保障和改善民生按照突出重点、完善制度的思路，统筹做好各项民生工作，努力使更多人民群众得到实惠。实施扶贫攻坚工程。围绕“两不愁、三保障”目标，加快扶贫开发进程，实施“整村推进”项目44个，扶贫生态移民项目595户、1750人，科技扶贫项目1个。积极争取贫困村“互助资金”、“扶贫小额贷款”、“农村贫困家庭大学生救助”等扶贫项目资金，帮助更多农户脱贫致富，全年力争使1.2万贫困人口实现稳定脱贫。实施就业创业工程。扶持劳动密集型小微企业发展，加强实用技能培训，增强群众就业能力。充分发挥小额担保贷款、妇女创业小额贴息贷款的作用，发挥职业中学的就业培训优势，建设自治区、市级标准化实训基地，打造劳务品牌。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力创业，发挥创业带动就业的倍增效应。年内实现城镇新增就业950人，农民转移就业3.1万人。实施社会保障工程。不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，推动“五险合一”统一征缴，实现应保尽保，应征尽征。继续提升城乡居民医疗保障水平，城镇居民基本医保人均筹资标准提高到280元，新农合人均筹资标准提高到390元。进一步完善城乡社会救助体系，努力构建以城乡低保、农村五保和灾民救助为基础，以医疗、临时救助为补充，以教育、住房等专项救助相配套的社会救助制度，确保城乡困难群众得到适度普惠的社会福利救助。实施百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，完善廉租住房建设、分配和退出管理运营办法，做好公平分配和有效入住工作。推动公共租赁房和廉租住房制度并轨运行，切实改善城镇困难群体的居住条件。深入开展“美丽卓资·清洁乡村”为主题的村容村貌整治工作，年内继续对重点道路沿线村庄进行整治，集中治理危房危墙、柴草乱堆、标语乱写、垃圾乱倒等影响村容村貌的脏乱环境，通过几年时间的努力，由表及里，逐步推进，彻底改善农村人居环境。 八、不断加强社会建设和管理创新坚持统筹经济社会协调发展，加强和创新社会管理，不断提高公共服务水平和能力，切实让全县人民共享发展成果。全面发展社会事业。切实抓好学校管理规范年活动，进一步规范学校在教学、安全、工程、思想政治教育、民主决策等方面的管理，向管理要效益。不断深化校长、教师队伍、课堂教学“三项改革”，逐渐向科研化、制度化、标准化方向迈进。加大学前教育投入，确保民族幼儿园上半年投入使用、县幼儿园年内开工建设并投入使用，鼓励社会力量投资开办幼儿园。加强义务教育标准化建设，实施“城镇带乡村”工程，推进义务教育均衡发展。提高普通高中办学水平，努力创建自治区示范高中。发展特色职业教育，争取通过国家级职业教育改革和发展示范学校验收，打造职业教育品牌。建设教育城域网，促进教育信息资源共享。进一步完善医疗卫生服务体系，加强对乡村两级医务人员的业务技能培训，扩建马盖图卫生院，开工建设一处集卫生监督和疾病防控等功能于一体的综合性服务大楼，必保县医院综合大楼年内投入使用，并在医务人员素质、设备档次、管理水平等方面有明显提升。深化计划生育优质服务创建工作，进一步提高出生人口素质。开工建设政务服务大厅，推进政务服务工作再上新水平。以营造呼集文化崛起带为目标，挖掘县域文化资源，积极举办各种节会文化活动，推出一批精品文化力作，提升文化惠民水平。加强公共文化服务体系建设，继续推进乡镇综合文化站、村文化室建设，继续实施广播电视“户户通”工程，完成地面数字电视发射站建设任务，实现4000多户“户户通”双模用户能够收看市、县两级地方自办节目的目标。广泛开展全民健身运动，举办农牧民运动会、斗金山登山比赛等体育赛事，丰富人民群众体育生活。加大科技示范推广力度，加强人事人才、人防地震和国防教育工作，统筹发展妇女、儿童、老龄和残疾人等事业。推动社会管理创新。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，积极预防和有效化解各类矛盾纠纷。坚持各级领导轮班接访、带案下访，扎实开展矛盾纠纷排查调处。加强法律服务、法律援助和普法宣传教育，依法依规解决群众合理诉求。深入推进“平安卓资”建设，加强城镇社区网格化管理，深化重点场所和治安难点、管理盲点整治。继续推进“一争五创”工作，巩固提升全区民族团结进步创建活动示范单位创建成果，积极申报全国民族团结进步创建活动示范单位，争创自治区双拥县城、卫生县城、园林县城和文明县城。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，突出抓好重点行业和领域的安全生产管理，加强安全常识宣传教育，强化检查监督力度，确保全县安全生产形势持续稳定。完善突发事件应急管理机制，做好应急救援物资和力量准备，确保有力应对各类突发公共事件。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 九、深入推进重点领域改革和政府自身建设不断深化重点领域改革，切实加强政府自身建设，为保持经济平稳较快发展提供坚实的保障。深入推进重点领域改革。建立全口径政府预算体系，提高预算编制的完整性、准确性。加强非税收入收缴管理，将非税收入全额纳入预算。加强财政支出管理，完善国库集中支付制度，严格财政投资评审管理。加强政府债务管理，正确处理消化债务与强化融资的关系，坚持“多方筹资、规模适度、结构优化、风险可控”的原则，积极创新融资模式，拓宽融资渠道，确保基础设施建设和公共服务改善资金每年都有适度增长。规范财税、土地、资源配置等优惠政策，建立公平开放的市场规则。消除非公有制经济发展的隐性壁垒，完善农村土地产权制度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，不断增强县域经济发展活力。切实增强政府的执行力。要紧紧扭住执行力这个“牛鼻子”，着力加强政府自身建设。一要打造敢于工作的品格。在矛盾凸显、经济困难的形势下，坚决摒弃“不求有功，但求无过”的嫌难、畏难、厌难思想，要敢于啃硬骨头，敢于碰钢钉子，敢于到矛盾最突出、环境最艰苦的地方去解决难题。让敢于负责，敢于担当成为全县公务员队伍的集体品格。二要增强善于工作的本领。努力创建学习型机关，培养学习型干部，以学习推动工作能力的提升。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，畅通行政复议渠道，提升依法行政能力。各级都要筛选工作重点，推行重点工作领导专包责任制。要创造性地开展工作，把思维无限放大，让困难变为办法。三要树立快于工作的政风。牢牢把握“欠发达地区的欠发达地区”的基本县情，牢固树立“能快就不要慢”的思想，在招商引资上，要与竞争者比拼，抢先一步、快人一拍;在基础建设上，要与先进地区看齐，紧追快赶、不遗余力;在项目建设上，要与时间赛跑，争分夺秒，夜以继日，使雷厉风行、立说立行在全县蔚然成风。着力强化廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央、自治区和乌兰察布市改进工作作风各项规定，切实精简会议和文件，规范公务接待，改进调查研究，集中整治干部队伍中的“四风”问题，形成抓作风转变、促服务提升的长效机制。全面落实廉政建设责任制，严格执行“三重一大”各项规定，切实增强廉政风险防控能力。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题。严格机构编制、公务用车、办公用房的规范管理，切实降低行政成本，把更多财力用于改善民生，真正做到“政府过紧日子、群众过好日子”。各位代表，我们所有的努力，都是为了增进民生福祉，让人民群众生活的更美好。县政府郑重承诺，今年继续为民办好十件实事：一是为自治区贫困线以下、不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，每人发放1500元现金补贴。二是为全县2万户低收入农民每户提供1吨取暖用煤。三是提高大病患者的医疗费用报销比例和医疗救助水平。城镇职工当年医疗费用总额超过5万元的，城镇居民和参合农民当年医疗费用总额超过3万元的，属于政策范围内的个人自付部分再报销50%。对其中符合医疗救助条件的低收入群体，在上述报销比例的基础上由民政部门再救助10%。四是继续设立教育专项资金，安排500万元用于校长职级津贴、教师培训和业绩突出教师的奖励。五是对当年新入学的200名普通高等专科以上农村贫困家庭大学生，在校期间每人救助1500元;对当年新入学的50名普通高等专科以上城市低保家庭大学生每人一次性救助3000元。六是对在教育主管部门备案、纳入统一管理的农村幼儿园实行幼儿免费入园。七是新创建食品安全示范街1条、示范学校食堂1家，食品生产加工、销售、餐饮示范店和药品示范店各5家。八是建设各类城镇保障性住房300套，改造农村危旧房2000户，不断改善群众居住条件。九是卓资山镇小街小巷硬化率达到90%以上、亮化覆盖率达到95%以上，城区污水回收率达到90%;旗下营镇新建自来水水源点1处，实现旧区主街道亮化全覆盖。十是实施金融扶贫富民工程，发放扶贫贷款2亿元。各位代表，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，只有搏风击浪才能大踏步前行，只要搏风击浪就能大踏步前行、就能到达理想的彼岸。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以“只争朝夕”的紧迫感、“攻坚克难”的无畏感、“勇于担当”的责任感和“富民强县”的使命感，解放思想，攻坚克难，扎实工作，为全面建设美丽卓资、小康卓资而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资卓资县】2018年卓资县政府工作报告

  --2018年2月28日在卓资县第十五届人民代表大会第二次会议上政府县长李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对新形势下繁重的改革发展稳定任务，在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实自治区十届五次全会、十三届人大一次会议，市四届六次全会、四届人大一次会议，县十四届二次全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会各项事业稳步推进。按照自治区、乌兰察布市要求，我们主动做实经济基础数据，挤掉了虚增“水分”、卸下了沉重包袱，为轻装上阵、实现高质量发展创造了有利条件。截至2017年底，全县地区生产总值完成68.2亿元，同比增长5.1%;规模以上工业增加值完成27.9亿元，同比增长4.5%;固定资产投资完成28.8亿元，同比下降17%;同时受“营改增”和中小企业减负政策、税收分成比例调整等因素影响，一般公共预算收入完成2.04亿元，同比下降34.4%;社会消费品零售总额完成19.7亿元，同比增长9%;城镇居民人均可支配收入达到28078元，同比增长8%;农民人均可支配收入达到10018元，同比增长9%。全县呈现出经济稳中向好、人民生活水平持续提高的良好势头。一年来，我们主要做了以下工作。加快产业转型升级。我们认真落实习近平总书记“五个结合”的要求，着力转变发展方式，促进资源转化增值。现代农牧业稳步发展。以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡为主的农牧业优势特色产业继续得到巩固发展，以绿鼎、星晨、民丰、聚源、天骄等为主的农牧业龙头企业进一步做大做强;各种形式的新型农业合作组织不断涌现，与农户的利益链接更加紧密;先后共认证有机、绿色、无公害、地理标志产品14个，农畜产品市场竞争力得到有力提升。工业经济加快转型。坚持培优扶强壮大主导产业，电力、氯碱化工、有色金属等主导产业产值占比达到87%。骨干企业运行平稳，东兴化工固定资产投资抵扣全部完成，当年纳税1.06亿元，首次实现了增值税税收正增长。科陆2万千瓦光伏发电项目建成并网，荣胜德20万吨醇基燃料项目一期建成投产，兴丰新能源20万吨锂电池负极材料项目落地建设，中能、蒙新、通汇三家液化天然气企业全部具备投产条件，中西矿业公司500万吨技改生产线完成规划设计。第三产业蓬勃发展。旅游业发展迅速，景区各项建设不断加强，红石崖成功获批国家级生态公园，林胡古塞被评为国家优选旅游项目，壕赖富民旅游区通过国家3A级景区验收，有效推进“厕所革命”，建成旅游厕所33个。2017年全县接待中外游客72万人次，实现旅游收入1.1亿元;商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面竣工并具备入驻条件，县电子商务公共服务中心启动建设，60个乡村电商服务站点已经建成，现代服务业正在成为县域经济新的增长极。持续改善城乡面貌。以“五城联创”和“美丽乡村”建设为抓手，人居环境明显改善。投资2亿多元，实施了道路建设、广场公园改造、街道绿化、美化亮化、给排水、供热、污水收集、垃圾处理、水冲式厕所等城区基础设施建设工程，自治区文明县城、园林县城、卫生县城、双拥模范县城、民族团结进步县城、食品药品平安县城等创建成果得到进一步巩固;集中开展了农村环境综合治理、村容村貌整治等各项工作，农村面貌明显改观;投资2.6亿元，完成棚户区改造700余户，投资6400多万元，完成农村危房改造1236户，城乡居民住房条件得到进一步改善;投资1.35亿元，进行了交通、电力、水利等工程建设，城乡基础设施逐步完善。全面释放发展活力。重点项目加快推进，全年实施5000万元以上重点项目20个，总投资56.1亿元。其中，新建项目15个，续建项目5个;招商引资成效显著，成功举办了首次招商引资推介大会，全方位地宣传、展示了卓资。全年签署投资合作项目14个，协议引资额130亿元，10家IPO上市企业在我县完成注册;农村各项改革不断深化，土地确权登记工作有序进行，全年新增土地流转面积2万亩，累计达到17万亩;全面推进各领域改革，全年实施改革任务268项，形成改革成果188条;“放管服”改革成效明显，商事制度改革加快推进，全面推行“多证合一”和“双随机、一公开”监管，新增市场主体959户;组建了农业、光伏、旅游等国有投资公司和物业管理公司;财税金融、不动产登记、综合水价及公务用车等改革任务正有序落实。不断优化生态环境。投资2亿多元，实施了京津风沙源治理二期、天然林保护二期等国家林业重点工程及通道、城镇等重点区域绿化项目;以环保督查整改为契机，全面整治大气、水、土壤污染，强力推进生态环境保护。加强对大青山自然保护区的环境整治，对5家碎石、采砂场进行了彻底清理，对6家铁矿企业依法予以拆除。加强对大黑河河道的治理和清理整顿，确保大黑河河道畅通安全。实施了华伊热电脱硫脱硝改造和两个污水处理厂提标改造工程，对环保不达标企业予以关停，对8台10蒸吨以下燃煤锅炉限期淘汰，对部分农村生产生活垃圾进行集中回收处理。深入推进脱贫攻坚。落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，成功承办了全区推进深度贫困地区脱贫攻坚、全区健康扶贫工作现场会，迎接了国家精准扶贫工作成效第三方评估。下派1057名干部与贫困户结成帮扶对子，因地制宜、因户施策，发放金融贷款5117户2.44亿元;投入教育扶贫资金999.64万元，为1053名大学生、638名中小学生完成学业助力;投入1.9亿元，2017年及以前年度的易地扶贫搬迁任务全部完成，为852户2707人进行了“阳光”分房，让他们喜迁新居;投入健康扶贫资金800万元，让12000多名贫困患者减轻医疗负担，增强了生活信心。全面实行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算制度，首创推开慢性病患者药品直采直送、家庭签约医生上门服务模式，并在全区范围内得到了推广，老百姓看病更加方便，群众健康水平得到有效提升。实施了德青源金鸡扶贫、光伏扶贫和冷凉蔬菜冷链物流基地建设项目，采取“公司+基地+农户”的发展模式，为贫困群众产业增收奠定了坚实基础。2017年实现脱贫2024户4272人。切实落实民生实事。教育事业优先发展。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，公开招聘、择优聘用师范毕业生53名，职业中学国际化合作办学取得“零突破”，10名中职生首次走出国门，留学深造，创国内首例。文体事业日趋繁荣。成功举办了首届“吉祥九曲、美丽卓资”文化节、骆驼冰雪旅游文化节、熏鸡美食旅游文化节等一系列节庆活动;老年活动中心正式启用，县乡村文化活动日渐活跃，政府公共文化服务能力进一步增强;全县体育事业得到长足发展，中心城区新建笼式足球场2个，在第十三届全运会上，县体育局被国家体育总局授予全国群众体育先进单位。卫计事业健康发展。公立医院改革进展顺利，医疗卫生体制逐步健全;计划生育惠民政策全面落实，两孩政策稳妥实施。劳动就业稳步推进。城镇新增就业1007人，登记失业率控制在3.6%以内。城镇就业技能培训2132人，农牧民转移技能培训1814人，发放小额创业担保贷款1200万元。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现全覆盖，职工和城乡居民待遇每月分别提高129.05元和20元。城镇职工和城乡居民医疗保险政策范围内报销比例提高5个百分点，分别达到85%和75%。城乡低保、特困人员供养、困境儿童救助标准进一步提高。全县企业及灵活就业人员参保人数达到9196人，收缴养老保险费1.65亿元，城乡居民养老保险参保人数达到10.39万人。平安建设全面推进。社会治理不断创新，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解、安全生产治理整顿扎实开展，高效完成了自治区七十大庆和党的十九大维稳安保任务，社会大局和谐稳定。同时，支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织开展工作，粮食、科技、气象、人防、慈善、老龄、红十字、政策研究、统计调查、档案史志、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、邮政通信、金融保险、外事侨务等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展作出了新贡献。加强政府自身建设。把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，机关及党员干部工作作风明显转变，政府及其组成部门党的建设不断加强;召开廉政会议2次，约谈131人次，完成经济责任审计24人，党风廉政建设不断强化;加强对机构、编制、人事、政府投资项目、工程建设招投标等领域的规范管理，中央和自治区、乌兰察布市各级巡视、督查、审计反馈意见整改基本完成，逐步形成长效管理机制;自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议56件、政协委员提案55件，办复率100%;法制审核和法律顾问制度全面建立，主动公开政务信息2870条，行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理有序推行，法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实效。各位代表，过去的一年，在宏观形势严峻复杂、困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下戮力同心、团结拼搏，较好地完成了改革发展稳定各项任务，也坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。取得这样的成绩，是市委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，更是全县各族人民守望相助，团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、参与、支持卓资发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，卓资欠发达的基本县情没有根本改变，发展中不平衡、不充分问题依然突出，实体经济面临不少困难，经济发展的质量和效益不高;项目支撑能力有限，县域经济总量偏小;财政收支矛盾突出,化解债务的压力增大;生态环境保护任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出更大努力;民生保障水平与全面建成小康目标仍有较大差距;部分干部工作作风不实、担当意识不强,等等。对于这些困难和问题，我们必须坚持问题导向，勇于自我修正，强化责任担当，努力把各项工作做得更好! 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是新一届政府的履职首年，因此，做好政府各项工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大、十九届二中全会和中央经济工作、农村工作会议精神，坚决贯彻自治区党委、政府，市委、政府和县委的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾新变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，加强和改善民生，有力推动卓资经济社会更高水平、更高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.8%。围绕上述思路和目标，重点做好以下工作： （一）坚决打好三大攻坚战，全力取得突破性进展这是经济转向高质量发展、全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们的各项政策和工作重点都要向三大攻坚战聚焦发力。打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控政府债务风险，加强政府债务管理，采取预算安排、压缩一般性支出、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，有计划有步骤化解存量债务。压缩“三公”经费开支，全县上下牢固树立过紧日子的思想，加强财政内部管理及统筹各方资金的能力，开源节流，增收节支，有效拓宽化解债务渠道，年内要完成7.39亿元的化债任务。强化预算约束，坚持量力而行、量入为出，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。人大未批准、预算未安排、没有资金来源的新上项目，一律不得审批。坚持终身问责、倒查责任，加强重点督查和审计，坚决查处违法违规举债行为。推动兴盛等政府投融资平台公司公开透明、合法合规运作，分类推进其市场化转型，进一步增强公司的投融资能力，为经济社会发展提供有力支持;合理统筹化债与发展的关系，既要推进有序化债，严禁不合理举债，又要积极争取上级资金、合规合法融资、招商引资，使化债成为推动科学发展的重要机遇。有效防控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，降低农信社等金融机构不良贷款率，强化互联网金融监管，确保不发生系统性区域性风险。密切关注房地产、养老保险基金、国有企业债务等方面的风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，严格落实“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”总体要求，用好用足深度贫困地区各项政策支持，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫内生动力，完善精准识别和动态管理机制，精准帮扶，分类施策，下足“绣花”功夫，当年确保4400人稳定脱贫。突出产业扶贫。进一步完善订单种养、劳务就业、合作经营、入股分红、土地流转、资产收益等农企利益联结机制，继续推广“扶贫车间”模式，选准主攻产业和主攻方向，因地制宜发展特色农业、旅游、手工编织等产业，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路;实施好“互联网+乡村”电商平台和公益乌兰察布项目，大力开拓农畜产品市场，建立稳定销售渠道，增加贫困户收入;实施好德青源金鸡扶贫和反季节及冷凉蔬菜基地配套项目，年内确保240万只规模养殖区、饲料加工厂、有机肥厂、屠宰厂，保鲜库、冷库、制冰车间及其附属设施和农产品物流交易基地全部建成投用;加快办理2.43万千瓦集中光伏扶贫电站和51个村2.55万千瓦村级电站的前期手续，年内力争建成投用，确保与贫困户建立稳定的利益链接机制，切实保障村集体经济收入和972户特殊贫困家庭每户每年增收3000元以上;强化兜底保障，推动农村低保与扶贫开发双向衔接，做到“应扶尽扶、应保尽保”。落实“三个保障”。住房保障作为认定是否脱贫的重要指标,今年我们要下大力气实现贫困人口住房全部安全。要做好搬迁对象认定、危房等级评定等工作，年内计划投资4亿多元，实施好易地搬迁和危房改造工程，覆盖5350户11000多人;推进教育保障，健全完善贫困学生资助体系，精准识别各学段贫困学生，落实好从小学教育到高等教育的助学政策;抓好健康保障，实现贫困人口送医送药签约服务和免费健康体检全覆盖。修改完善慢性病用药指导目录，增加报销品种，扩大报销范围，减少贫困户看病支出。实施好由商业保险承保的贫困人口补充医疗保险及精神障碍患者救助项目，实现全县贫困人口及精神障碍患者政府综合性保障扶助全覆盖。推动社会扶贫。运用好社会力量参与扶贫，落实好北京市朝阳区与我县部门间和街乡结对帮扶协议，承接好中海油帮扶项目，支持好区、市单位定点扶助，积极鼓励民营企业、社会组织和个人参与精准扶贫。严格责任考核。强化县级主体责任、乡镇直接责任、村两委具体的组织落实责任，发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记作用，层层签订脱贫攻坚责任书，将脱贫任务逐级分解落实到村到户到人;严格考核督查，建立健全考评体系，共用共享各级检查考核结果，确保扶贫工作取得实效。抓好专项治理。加强扶贫领域作风问题专项整治，力戒形式主义、官僚主义、急躁和厌战情绪，不断改进作风，推进工作落实;加大涉农和扶贫资金统筹整合力度，必保专项资金公开公正合理分配并及时足额到位;确保现行标准下的脱贫质量，既不能擅自提高标准，人为吊高胃口，也不能降低标准，搞数字脱贫、虚假脱贫，做到脱真贫、真脱贫。打好污染防治攻坚战。全面落实“党政同责、一岗双责”要求，加大环境执法和监管力度，切实抓好中央、自治区、市环境保护督查反馈意见整改工作，不折不扣落实好环境保护的各项责任。推进大气污染防治，深入实施新的“大气十条”行动计划，建成空气监测站，加强主要工业污染源治理，推进小锅炉专项整治，采用清洁能源持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战;推进水污染防治，提高生活污水收集率和中水回用率，加大对大黑河出境断面水质监测治理力度，加强对卓华和旗下营工业区两个污水处理厂的运行监管，加快推进第三方运营管理模式。提高污染排放标准，加大工矿企业污染防治力度，实现企业“零排放”目标，年内建成伊东东兴化工废渣堆场、高盐废水“零排放”和华伊热电中水回用项目;推进土壤污染防治，全面实施“土十条”，积极推行秸秆还田、增施有机肥，减少农药化肥施用量，加快推进畜禽粪污资源化利用，切实解决面源污染问题。严防矿产资源开发污染、重金属行业污染。加强固体废弃物和垃圾处置，实施乡村生活垃圾焚烧炉及污水处理工程，提高生产生活垃圾处理覆盖率。三大攻坚战是事关决胜全面建成小康社会的重大政治任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，我们一定要从践行“四个意识”的高度，充分认识打好三大攻坚战的重大意义，进一步强化忧患意识、责任意识，狠抓工作落实，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，集中力量攻坚克难，不折不扣落实好各项工作任务，坚决打好三大攻坚战! （二）加强招商引资和项目建设，打造开放发展新高地牢固树立“开放带来进步，封闭必然落后”思想，立足区位优势，深挖开放潜力，做好开放发展这篇大文章。扩大对外开放。秉承我县“改革先驱”的精神，树牢开放的思想，充分认识到大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展的现实;迈大开放的步伐，紧紧抓住国家提升西部开放水平的重大机遇，更加积极主动融入国内外、区内外整体发展大局，融入“一带一路”建设和京津冀协同发展，积极承接先进产业转移，努力把我县从开放的洼地打造成开放的高地;营造开放的环境，构建良好的经济发展环境，让卓资成为投资兴业的热土，让各类市场主体愿意来、留得住、能发展;展现开放的姿态，立足自身优势，定位于建设开放发展的新高地，深入研究国家产业政策、投资政策，增强工作的针对性和实效性，把我县打造成为名副其实的投资洼地、兴业宝地、开放高地。强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，进一步健全招商机制，完善招商政策，整合招商资源，形成多层次、多渠道、多元化招商格局。要加强与上级相关部门的协调对接，及时了解和掌握国家、自治区投资计划动态，利用“十三五”规划中期评估的有利时机，力争更多项目列入国家和自治区重点项目投资规划;借助北京非首都功能疏解和京蒙对口帮扶合作机遇，力争承接一批适合在我县发展并符合产业政策、绿色环保的项目;积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，抓住产业转移的机遇，力争引进更多的大项目好项目。优化服务环境。推动以“放管服”为重点的行政审批制度改革和商事制度改革，严格实施清单动态调整，继续推行“马上就办”、“最多跑一次”、公共服务窗口“办事无休日”、证照分离和网上审批等做法，为企业和群众创造更加便利的政务服务环境。落实好全市“优化发展环境年”活动要求，继续清理规范涉企收费，认真落实降低制造业增值税、小微企业所得税等优惠政策，深化电力、交通、金融领域改革，降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等要素成本，用实际行动着力构建亲清新型政商关系，努力营造政府亲商、全民安商、社会护商的良好投资营商环境。抓好项目建设。落实重大项目县级领导包联责任制，适时组织好重大项目、重点工程集中开工建设，建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的大项目，为全县经济发展注入强劲活力。全年计划实施亿元以上重点项目18个，完成投资37.97亿元。全力抓好交通、能源、水利、通信等“四网”建设。完善综合交通网，认真落实习总书记“四好农村路”建设重要指示，全面推进县乡村三级公路联网改造工程，规划建设旅游公路3条，乡村公路5条;完善绿色能源网，借助自治区实施“气化内蒙古”工程，加快推进天然气进村镇、进园区，实现天然气管网基本覆盖中心城镇。不断完善电力网络建设，改造110KV变电站1座，分别新建、改造35KV输电线路、10KV及以下配网线路、0.4KV线路35公里、37.3公里、21公里，新增配电变压器11台，老旧计量改造1.92万户;完善水利基础设施网，尽快完善吉庆峡水库建设的前期准备工作，争取早日启动建设。实施好水保治理、节水灌溉、人畜饮水等工程;完善信息基础设施网，建立“三网融合”为支撑的城乡综合信息服务体系，逐步实现行政村通宽带、自然村信号全覆盖、农村广播电视户户通。 （三）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程全面落实中央一号文件、自治区《关于实施乡村振兴战略的意见》精神和《农村人居环境整治三年行动方案》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快建设美丽乡村。大力发展现代农牧业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策要逐步由增产导向转向提质导向。大力引进龙头企业强势带动，集约经营，进一步增强我县以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡、獭兔、肉羊、肉牛为主的传统优势种养产业生产能力，推动种养业向规模化、标准化、品牌化发展。全县冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别稳定达到5万亩、22万亩、10万亩、6万口、340万只;推行标准化生产，加强质量品牌建设，做好农作物轮作、病虫害防治和动物疫病防控，建立健全农畜产品质量监管和安全追溯体系，强化地理标志和生态原产地产品保护及注册，培育更多龙头企业和知名品牌，全面提升农畜产品供给质量和效益。年内完成农畜产品无公害、绿色、有机认证10个以上;推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，加强新型职业农牧民培训和农技推广工作。加快推进农村现代化。深化农村土地制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，完成土地、草原确权、登记、颁证工作，落实土地承包关系稳定并长久不变政策;推进农村水电路讯、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，大力开展村庄环境整治;抓好以经济林为主的村屯“四旁”植树，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村留住美丽、记住乡愁;大力发展休闲农业、体验农业、田园综合体等新业态，加快电子商务进农村，抓好绿色农畜产品线上线下展示体验和销售平台，让好产品赢得好市场、带来好效益;加强农村基层基础工作，壮大村级集体经济;加强气象灾害监测、预测预报预警，提高气象防灾减灾保障能力;按照“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”的要求，研究制定吸引人才政策，让乡村振兴后继有人。 （四）加快工业转型升级，提高实体经济质量和效益按照供给侧结构性改革的要求，推进工业化与信息化融合互动，技术创新与商业模式融合互动，加快现有企业的升级改造，大力引进新型产业，着力振兴实体经济。改造提升传统产业。中西矿业要继续扩大生产规模，尽快上马钼制品生产线，有效提高企业的产值和效益，力争将我县建成全国重要的钼产品生产加工基地;改造提升电力、化工等传统产业，切实增强华伊热电和伊东东兴化工等龙头企业的核心竞争力。支持东兴化工发展配套产业和上下游产业，推动形成更加完整、高效的产业链条;引进国内有实力的农畜产品上市公司或龙头企业，与当地若干传统加工公司共同组建卓资熏鸡集团公司，加快制定行业标准和产品认证，采用“统一品牌、统一屠宰、统一加工、统一包装、统一销售”的“五统一”管理机制，通过实施品牌战略和产品研发，全面振兴“百年品牌”熏鸡产业。做大做强新兴产业。着力培育壮大清洁能源、新能源新材料、大数据、节能环保、高端装备等新兴产业，加大扶持力度，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。大力支持协调三家天然气企业尽快投产达效;推动兴丰新能源公司年产20万吨锂电池负极材料加工项目、荣胜德醇基燃料 二、三期建设项目尽快开工建设，年内实现投产运营;抓住国家实施大数据战略机遇，加快大数据云计算产业集聚，推动内蒙古创世纪区块链大数据、北京星云数据等项目落地建设。强化调度搞好服务。深入开展“入企进厂”服务活动，落实“一企一策”帮扶措施，千方百计帮助企业解决要素供给、产品运销、政策落实等实际困难，为企业的发展提供优质的服务和一流的环境，促进企业加强管理、降低成本、挖潜增效、扭亏脱困。指导企业建立人才引进机制，规范企业内部管理，加强市场化运作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。加强对企业的保护，最大限度减轻企业负担，减少对企业的干扰。鼓励、支持非公有制经济发展，把非公经济发展摆到更加重要、更加突出的位置，不遗余力地扶持其发展壮大，让民营企业家有地位、有尊严、有信心。 （五）加快发展现代服务业，培育经济增长新动力把发展以旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置，通过政府引导、市场运作、社会资本参与的方式，创新业态模式，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。推动旅游业大发展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，形成全要素、全产业链旅游发展模式。年内尽快完成全县全域旅游总体规划，加快旅游资源整合，引进大型企业、品牌旅行社和景区托管运营商，参与景区深度开发。利用与北京朝阳区结对帮扶的契机，做好与北京大旅游集团的对接引进工作，依托便利的交通条件，主动融入以首府、首都为中心的消费大市场，把我县的旅游景区打造成首府的后花园、首都的养生地;多方筹措资金建设通往红召、红石崖寺和大榆树林胡古塞的旅游公路，全面完善景区标识标牌、加油加气、自驾露营、免费WiFi等各类基础服务设施和通讯、管网等配套设施;全力协助内蒙古土储投资公司以红石崖国家生态公园为核心的红召百里山水画廊旅游扶贫项目开工建设，年内确保大同营-平顶山旅游扶贫项目一期建成运营，加快推进林胡古塞二期滑雪场、水世界等项目开门迎客,加快红召九龙湾、斗金元旅游康养度假中心、蓝旗民俗文化园、壕赖富民旅游区等项目的建设进度;大力发展“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+养生”、“旅游+医疗”等产业，形成全方位开发、全产业链发展的旅游新业态;充分发挥县旅游投资公司的作用，在服务旅游企业、参与旅游经营方面，探索有益的方法和路径。全年计划接待中外游客80万人次，实现旅游收入1.5亿元;计划完成旅游项目投资15.8亿元。推动新兴服务业发展壮大。依托便利的交通和优越的区位，着力引进阿里巴巴、淘宝、乐村淘等电商龙头企业，发展一批本土电商企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道;完善电子商务三级服务网络，实现村级电商服务网点全覆盖，发展壮大电商经营主体，强化外销体系建设，促进特色优质农产品实现网上销售，打造一批竞争力强的电商品牌;建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业;引进和发展集养老、康复、养生、旅居为一体的养老服务企业，打造服务周边城市的健康养生养老基地;发展壮大现代金融、信息消费、文化创意等新兴业态，培育新的经济增长点。 （六）加大城市建设力度，提升城市文明品味进一步提高城市规划建设管理水平，强化基础设施支撑，全力打造宜居宜业宜游幸福家园。强化规划约束。坚持以人为本、产城互动、城乡融合，充分发挥规划的龙头和先导作用，抓好城镇控制性详细规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划的执行，以科学规划引领发展方向，提高城市建设的质量和品位。提高建筑设计水平和质量，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑。要强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。年内完成卓资山镇、旗下营镇、红召乡总体规划评估修改。完善市政功能。推进城区道路、自来水、雨污水、燃气、热力、综合管廊等市政基础设施建设项目，加快棚户区改造步伐，提升城市宜居宜业宜游水平。市政投资重点向民生和环保领域倾斜，重点实施好事关民生的卓镇新区、旗镇旧区排水、排污工程;棚户区安置房续建、新建和年内983户棚户区改造工程;文化产业园供热站和交警队一级管网改造工程;园林绿化维护工程;卓镇新区新建水源地和连接旧区供水工程;垃圾转运站、水冲式厕所新建、改造工程。提高管理水平。继续推进“五城联创”工程，全面启动国家级双拥模范县城、民族团结进步县城、园林县城、卫生县城、文明县城创建活动。深化城市管理综合行政执法体制改革，持续推进市容市貌综合整治。加快“智慧城市”建设，实施县城道路畅通工程、市场整治工程、城区整洁工程和公用设施提升工程，提高城市管理和公共服务水平，大力营造整洁文明的城市环境。出台《物业管理条例》，完善物业服务市场化机制，提高服务质量和水平。完善公交基础设施条件，规范公交营运管理，科学布局公交站点，合理增加和优化公交营运路线，提升公交服务水平。 （七）践行绿色发展理念，提高生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面增强绿色发展自觉性和主动性，坚定不移走生态立县之路，加快建设天蓝地绿水清的美丽家园，实现人与自然和谐共生。切实加强生态建设。始终坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向，继续实施好国家重点生态建设工程，坚持适地适树原则，组织好道路、村庄、厂矿、园区、学校、机关、企业绿化工程;合理布局公园绿地、绿道绿廊和环城绿化带建设，增加绿化总量，提升绿化质量。年内计划实施各类林业保护工程7.65万亩，其中，国家林业重点工程5.3万亩，经济林建设2万亩，义务植树3500亩。加大生态系统保护和监管力度。统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展领导干部自然资源资产责任审计。落实最严格的水资源管理制度，全面实行河长制，加大饮用水源地、湿地及河道畅通保护力度;依法加强采石采砂专项整治，严禁在通道周边及大黑河河道滥采滥挖，切实抓好公开竞拍、有效质押、恢复植被等各项工作，严厉打击非法开采行为;加强地质灾害防治和矿山地质环境治理，努力建设绿色矿区;严格保护耕地，强化土地执法管理，严肃整治各类违法违规用地行为;加强对大青山国家级自然保护区、龙胜国家森林公园、红石崖国家生态公园和林地的监管力度;继续推行草畜平衡制度，加强森林草原防火专业队伍建设，严格落实森林草原防火行政首长负责制，对毁林毁草行为实行严格问责。 （八）协调发展社会事业，着力增进民生福祉立足新时代民生需求的新期待、新变化，既尽力而为、又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。办好人民满意教育。坚持教育优先发展不动摇，继续深化教育改革，启动教育振兴计划，努力办好人民满意教育。实施教育教学质量提升工程，着力打造一批名校名师名生。利用首都、首府优质教育资源，采取联盟托管、引进名校名师等形式，创新办学理念，提升教育教学质量。落实好中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》要求，全面加强教师师德师风建设，不断提升教师专业素质能力，培养造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。全面规范教师职称评聘、工资待遇、绩效挂钩等制度，提高教师待遇和地位，切实调动广大教师的工作积极性，真正让教师成为令人羡慕的职业。改善教育教学条件，撤销10名左右学生的偏远贫困乡村学校，整合各类教育资金和资源，年内启动我县综合性教育园区建设,确保全民学有所教，特别让贫困乡村的学生一同享受优质教育资源。承办好全市第五届中学生运动会，备战好全区第十四届运动会。提升医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，破除以药养医。借助京蒙对口帮扶的有利机遇，采取专科共建、专家巡诊、医联体、整体托管等形式，加强与北京知名医院合作，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。启动运营中蒙医院，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，让县、乡、村三级医疗网络体系发挥更大的作用。严厉打击非法行医，整顿规范医疗市场秩序，努力提高保障公共医疗服务的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。开展好自治区级慢病综合防控县、健康促进示范县和卫生应急规范县创建活动;加强与民政部门、社会养老机构和有实力的投资机构合作，建立医养结合产业服务体系，切实做好老年病、慢性病防治和康复护理服务工作。加快文化事业发展。认真落实意识形态工作责任制，加强舆情管控，净化网络空间。深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，用中国梦凝聚共识、汇聚力量。坚定文化自信，发挥好文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。深入实施文化惠民工程，举办好一年一度的“吉祥九曲、美丽卓资”文化节、“熏鸡美食文化节”、“潮涌黑河”全民健身活动和中国西部吹打乐邀请赛等各类群众性系列文化活动。深入开展乡村文化创建活动，积极支持乡村大舞台、九曲文化广场等农村文化场所建设，鼓励群众自编自演扶贫扶志、宣传党的十九大及农村新风尚的地方小戏。繁荣文艺创作，厚植文化底蕴，创作更多体现时代特色、大黑河精神的文艺精品。牢记习近平总书记嘱托，支持乌兰牧骑加大人才培养、选拨力度，让他们扎根基层服务群众，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。加大文物、文化遗产、非遗保护力度，传承弘扬地域和民族文化。不断健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等群体的就业和退役军人安置工作。多层次拓展就业岗位，年内新增城镇就业1000人，城镇失业率控制在3.6%以内。开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，解决结构性就业矛盾。支持农民工和外出人士返乡创业。全面实施全民参保计划，落实养老、医保、低保和优抚补助政策。健全完善“8+1”社会救助体系，落实提高各类救助标准，做好农村留守儿童、妇女、老人等群体关爱服务工作，加强残疾人康复服务，使困难群众遇急有助、遇困有帮，努力让社会充满阳光。倡导移风易俗，加快推动殡葬改革，年内推进殡仪馆建设并力争投入使用，把殡仪执法列入城市管理，有效规范殡葬活动。扎实推进社会治理创新。以法制思维和法制方式,协调政府治理、社会调节、居民自治三方良性互动，推进社会治理;完善立体化社会治安防控体系，加大“打黑除恶”力度，依法打击各类违法犯罪行为，保护人民群众人身权、财产权、人格权，大幅提升社会安全感;加快推进县乡村综治中心建设，加强信息研判和调度;把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道，深入开展社会矛盾大排查大化解，着力推动法治信访、责任信访、阳光信访，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，严格做到“三到位一处理”;牢固树立“天大地大、安全为大”的思想，严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通、食品药品等重点行业安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故的发生。促进社会和谐共建。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育和创建活动。注重发挥老干部、工商联、工会、共青团、妇联、红十字会、科协、文联等群团组织的桥梁纽带作用，认真做好统计、地震、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。 三、加强政府自身建设，不断提高履职水平新时代要有新气象，更要有新作为。我们要加快职能转变，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，惟行惟勤，实干苦干，当好人民群众的勤务兵。加强政治思想建设。政府及其组成部门要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，建设充满活力的学习型政府。提高为民服务能力。我们要始终站在时代前沿，聆听时代的声音、人民的声音，始终牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，放下架子、扑下身子，接地气、通下情，抓住群众最急最忧最怨的问题，解决好他们最关心最直接最现实的利益问题，推动各级干部真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，把以人民为中心的思想和党的群众路线融入政府工作各方面、全过程，建设人民满意的服务型政府。提升依法行政水平。牢固树立法治思维，严格遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，依法行政，法无授权不可为，法定职责必须为。认真执行“三重一大”决策制度，完善决策前风险评估、合法性审查、公平性竞争审查制度，使政府的一切权力在法治轨道上运行。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取党外人士、工商联等社会各界意见建议。抓好“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，建设公开、公正、高效的法治政府。筑牢清正廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守中央“八项规定”精神和自治区、市实施细则，持续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。加大政府投资项目和国有资产监管力度，加强审计监督，推进审计全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，支持配合监委工作，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，建设风清气正的廉洁政府。各位代表!进入新时代、实现新目标，政府使命在肩、责任重大，唯有夙夜在公、勤勉尽责，才能不负重托、不辱使命。天道酬勤，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为开启卓资人民美好生活新征程，决胜全面建成小康卓资而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资卓资县】2017年卓资县政府工作报告

  2017年2月22日在卓资县第十四届人民代表大会第七次会议上李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实上级党委、政府和县委各项决策部署，牢牢把握“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，凝心聚力抓发展，攻坚克难促赶超，用激情和汗水开启了“十三五”规划新篇章。全县地区生产总值完成65.8亿元，增长6.8%;一般公共预算收入完成3.1亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额完成18.1亿元，增长9%；城镇居民人均可支配收入达到25998元，增长8.2%；农民人均可支配收入达到9191元，增长7.8%。全县经济稳步增长，转型加快。现代农牧业提质增效。以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、蛋（肉）鸡、生猪为主的农牧业特色产业，种养规模分别达到5万亩、2万亩、10万亩、100万只、8万口，先后共认证有机、绿色、无公害、地理标志产品14个；以绿鼎、星晨、民丰、聚源、天骄为主的一批龙头企业，取得了良好的经济效益，有力带动了当地农民脱贫增收。工业经济运行平稳。规模以上工业增加值同比增长5.9%，华伊热电、大唐、君达等企业总装机容量达到130万千瓦，全年发电45亿千瓦时；中能天然气实现顺利投产，日处理能力达到200万立方米；东兴化工综合产能达到90%以上，产值占全县工业总产值的52%，销售收入实现22.2亿元，增长19%；中西矿业恢复了生产，效益较好；投资1亿元的醇基燃料项目签约落地。服务业发展提速。全县服务业增加值增长8.5%，占地区生产总值的比重达到39%，比上年提高了5个百分点。龙胜农贸市场建成投用，鼎盛惠民园综合市场开工建设，“卓资熏鸡”成功注册国家地理标志证明商标。与自治区土储投公司共同开发的红召旅游扶贫项目有序推进，九龙湾、林胡古塞、红石崖寺旅游景区部分单体项目竣工，3家景区成功获批国家4A级景区；培育特色旅游村10多个，发展特色农家乐50多家，芦草沟、油坊营等9个村庄被确定为国家旅游扶贫重点村，顺发农家苑被评为4星级农家乐，山水林草、春夏秋冬全域旅游新格局正在形成，县域正由过往中转站变为旅游目的地，全年接待人数、总收入和旅游综合收入分别达到65万人次、9700万元、4亿元，分别增长10%、8%、11%。金融支持实体经济力度加大，当年争取各项贷款17.3亿元，有力推进了各类项目的实施，全年完成固定资产投资34.7亿元。城乡面貌明显改观，魅力彰显。规划体系日益健全。严格执行规划审查例会制度，不断强化城乡规划的严肃性和科学性，完成了170个乡村的建设规划编制工作，公共停车场、站前广场、燃气、绿地系统等专项规划和街景立面、公园、城区出入口等城市规划编制圆满完成。城市宜居水平和人文魅力更加彰显。投资2亿多元，实施城建和园林工程80多项，全面推进城区公园、广场、道路、管网等市政综合改造和住宅小区综合改造，高标准打造了城区出入口、重要节点区域景观，进一步补齐了城镇建设历史欠账和发展短板，城区面貌发生了根本性的变化。顺利通过自治区园林县城、卫生县城、食品药品平安县城、文明县城考评验收，成功承办了全市第十二届精神文明建设现场会，“三争四创”工程取得明显成效。城市管理精细化水平进一步提高。投资790多万元，增添了环卫设备，增加了70多名环卫人员，对多年积存垃圾进行彻底清理，对背街小巷、卫生死角和盲区做到日常保洁，对沿街商户经营秩序、牌匾广告、橱窗门脸进行集中整顿，城区品味不断提升。农村面貌发生历史性变化。投资13.3亿元，完成了593个30户以上自然村的公共服务建设任务，实施农村危房改造5582户，消灭空心村，合并弱小村，集中开展了农村环境综合治理、村容村貌整治等工作。卓资山镇和旗下营镇入选全国重点镇名录，梨花镇被评为自治区宜居小镇，土城子村被列入第四批中国传统村落名录。发展环境不断优化，基础筑牢。以交通、电力、水利基础设施建设为重点，发展条件明显改善。投资1.4亿元，建设农村公路47.6公里，实施农村街巷硬化工程159公里，完成惠丰大桥至电厂、三道营至高顺卜、110国道至天然气园区道路33.8公里。投资1.67亿元，建设110千伏和35千伏输电线路工程5处，35千伏输变电工程2处；新建110千伏和35千伏线路67公里，10千伏及以下线路305公里；新增变台78台，总容量7350千伏安。投资7900万元，持续推进大黑河河道治理和灌区续建配套与节水改造以及小流域治理、饮水安全等工程，新增和改善节水灌溉面积2.65万亩、水土流失治理面积44平方公里，解决了364人、9772头（只）牲畜安全饮水问题。隆胜水库主体工程完工，具备使用功能。以构筑秀美绿色长廊为抓手，环境质量有效改善。投资5.5亿元，完成国家林业重点工程8.2万亩，义务植树造林3.5万亩，公园、道旁、机关、小区和厂矿园区绿化1.6万亩，通道绿化230公里，实施村庄绿化64个2000多亩。认真落实中央环保督查组转办的各类信访案件，切实加强自然保护区建设项目的监督管理，限期整改环境隐患和群众反映强烈的问题18件，淘汰落后产能企业1家，关停高耗能、环保不达标企业33家；全面推进大气和水污染防治工作，对高载能企业除尘设备和服务业燃煤锅炉进行了改造升级，对卓华污水处理厂在线监测设备进行了更换，工业企业主要污染物排放稳定达标率为95%，城市污水集中处理率达到82%。民生工作扎实有效，保障有力。就业工作进一步加强。新增城镇就业1000余人，引导高校毕业生就业创业68人，帮扶城镇失业人员实现再就业1100人，城镇登记失业率为3.6%。社会保障水平不断提高。城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇职工医保市内住院实际报销比例达到75%，城乡居民报销比例均达到65%；贫困人口大病全部纳入医疗救助范围，分段报销比例每段提高5个百分点；1850名城乡居民纳入最低生活保障范围，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面建立，留守儿童关爱保护工作得到加强。棚户区改造步伐加快。全面推进东街、北街长胜巷二期、大庆东街等片区棚户区改造工作，签订拆迁协议2234户，政府购买社会存量房1900余套，开工建设回迁安置房1654套。脱贫攻坚首战告捷。“五个一批、六个精准、十大扶贫工程”深入实施，12179名贫困人口建档立卡，2086名贫困人口稳定脱贫。统筹推进小村整合、土地流转和易地搬迁，撤并小村28个，在县城、乡镇共建成易地搬迁用房1393套。发放金融扶贫贷款1.6亿元，落实了907户的光伏扶贫指标，有力地支持了贫困地区发展。群众出行条件大为改善。投资2000多万元，成立了政府主导运营的公交公司，新购公交车21辆，先行开通3条公交线路，极大地方便了群众出行。社会事业全面进步，和谐稳定。教育事业稳步推进。投资600多万元，完成了十八台、六苏木中心校校舍改造和复兴中心校、旗下营小学等教师周转宿舍建设；大庆街小学教学楼建成使用；投资1300多万元，实施了薄弱学校改造工程；办理生源地助学贷款578万元，解除了913户困难家庭后顾之忧；拨付教育资助金654万元，圆了192名城乡低保家庭学子大学梦。医疗卫生服务水平明显提高。梨花镇和复兴乡被自治区命名为卫生乡镇；新建标准化卫生室12所，为全县65岁以上老年人进行了免费体检；积极实施医疗健康精准扶贫工程，特别是对患有慢性病的贫困人口采取送药上门的扶贫措施有效推进，深得民心。全面两孩政策有序实施。食品药品监管工作更加有力，在线监控启动运行，小餐饮、小摊贩、小作坊进一步规范。文化事业日趋繁荣。文化公园的建成并投入使用极大地增强了公共文化服务功能，全县文化惠民工程正在按照县委、政府的总体部署强力推进，县乡村三级公共文化服务体系初步形成。2016年，共建成村级文化室18个，实施广播电视户户通工程1000户，完成农村广播应急平台建设109处。重视文物保护工作，加强了对“九曲黄河灯”等非物质文化遗产的保护传承，成功举办了“九曲文化”、“潮涌黑河”、群众消夏、书画、摄影等各类文体活动，创作出版了一系列优秀文艺作品，其中大型原创民族歌剧《寻梦》入选第十三届“中国·草原文化节”优秀巡演节目，并与长篇小说《猫眼》同获乌兰察布市“五个一”工程奖。社会管理不断创新。深入开展重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动，全县安全生产形势平稳向好。努力化解社会矛盾，信访工作得到加强。持续推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。人民武装、双拥、人防等工作有序推进。民族宗教、档案史志、老区建设、机关事务、统计、供销、科技、气象、红十字、妇女儿童等工作均取得新进展。政府建设全面加强，效能提升。牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育，政府服务意识、履职能力进一步提高。全面推进经济与生态文明、民主法制、社会体制等领域改革，城市管理综合执法列为全区试点旗县，城乡一体化环境卫生保洁机制和社会治安立体防控体系建设走在全区全市前列，公立医院改革、小型水利工程管理体制改革、政务服务村级代办机制等改革举措，在先行先试、大胆创新方面迈出了坚实步伐。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察工作，不断完善政府采购、国有资产监管、投资评审、项目建设管理等制度，政府廉政建设工作进一步加强。不断加强政府法制工作，行政复议和行政执法水平进一步提高。主动接受人大、政协和社会各方面的监督，认真办理了人大代表的意见、建议和议案，政协委员提案。各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，也是全县上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持卓资发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在一定的困难和问题，政府工作还有诸多不足之处。表现在：传统产业效益提升不快，产业结构不尽合理;新兴产业占比不高，新旧动力转换尚未完成;大项目、好项目依然较少，县域发展后劲仍显不足；城镇化率较低，县城的带动力和辐射效应还不强；财政收支矛盾突出，基础设施建设、棚户区改造、公共服务等刚性支出不断加大，经济下行压力造成工业企业经营普遍困难，财政增收难度加大；贫困人口多，贫困面广，贫困程度深，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务仍然十分艰巨；教育、医疗卫生等基本公共服务水平不高的问题仍很突出，与全面实现城乡统筹还有一定差距；部分政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识不强，抓落实的能力水平有待进一步提高，等等。对此，我们一定要强化问题导向，抓住关键环节，综合施策，精准发力，切实把各项工作做得更好。2017年主要工作2017年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神的开局之年，这一年，我们还将迎来党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。这就需要我们以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，解放思想，锐意进取，攻坚克难，扎实工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区和乌兰察布市有关会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，坚决守住发展、生态和民生三条底线，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移地抓项目强产业，抓建设促统筹，抓生态添绿色，大力促进“五化协同”，坚决打赢脱贫攻坚战，全力保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，奋力夺取全面建成小康卓资决胜阶段伟大胜利，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，一般公共预算收入（按可比口径计算）增长8.8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均收入分别增长8%和9%，单位地区生产总值能耗下降3%。完成上述目标任务，要突出抓好以下八个方面的工作： 一、抓项目、稳增长，努力为县域经济发展提供新动力新常态下，项目投资仍将是拉动我县经济发展的主要动力，这既是稳增长的需要，也是补短板、强基础、调结构、增后劲的需要。拓宽项目投融资渠道。充分发挥政府投资的引导作用，通过参股或与社会资本PPP合作等方式带动社会投资，有效释放社会投资潜力。加强与上级相关部门的协调对接，及时了解和掌握国家、自治区投资计划动态，力争更多项目列入国家和自治区重点项目投资计划。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，围绕自身的优势和特色，多渠道全领域开展招商，提高招商引资质量和效益。借助京蒙对口帮扶工作，抓住与北京市朝阳区结对帮扶的机遇，建立紧密型、常态化的对接合作机制，在承接非首都功能疏解和产业转移上持续发力，力争承接一批适合在我县发展并符合产业政策、绿色环保的项目，形成政府注资、企业投资、市场融资、招商引资的聚合效应。抓好重大项目开工建设。要组织好春季和秋季重大项目、重点工程集中开工建设，牢牢把握自治区关于加强“七网”建设的决策部署，建设一批既拉动近期增长，又蓄积发展后劲的重大项目。建设互联互通的公路网。完成国家农村路网改造、窄路面拓宽和通村道路建设不少于60公里，力争新开工建设呼市水磨收费站红石崖寺景区武川哈乐、G6、G7连接线旗下营那只亥、大榆树河子林胡古塞三条旅游公路，改扩建旗下营那只亥红召庙沟旅游公路。建设高效优质的市政网。卓资山镇新建改建城区道路5公里，改造老旧区供热管网1.7公里，建设西大桥排污管网1.8公里；旗下营镇新建城区道路4.4公里，建设排污管网3.5公里，力争开工实施综合管廊工程。建设安全可靠的水利网。完成国家水土保持重点治理工程和京津风沙源水利水保治理二期工程，争取吉庆峡水库和牛角川、白银河中小河流防洪工程以及坡改梯等项目开工，全力保护水源地。建设智能绿色的能源网。全力推进天然气清洁能源基地建设，逐步实现天然气入园进户；不断完善电力网络建设，新建35千伏输变电工程1处，新建35千伏输电线路50多公里，10千伏及以下线路130多公里。 二、抓产业、促发展，推动经济发展方式实现新转变要坚守发展这条底线，以打造绿色农畜产品供应基地、清洁能源输出基地、氯碱化工基地和有色金属基地为抓手，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，推动发展方式实现新的转变。不断提升农牧业现代化发展水平。壮大优势产业。继续抓好以冷凉蔬菜、马铃薯种薯、燕麦、生猪、蛋（肉）鸡为主的农牧业五大优势特色产业，重点在卓资山、十八台、巴音锡勒等乡镇新增西兰花种植面积1.5万亩以上，在三盛泉养鸡园区新增蛋鸡养殖数量200万只以上，为卓资熏鸡生产提供原料；进一步巩固绿鼎、星晨、富民、民丰、聚源等现有农牧业示范园区（基地）建设成果，新建恒温保鲜库、速冻车间、育苗育种基地、种薯繁育组培室等，在扩大规模的同时，更加注重提升综合效益、增强辐射带动能力。创新经营模式。积极推进土地租赁、托管、股份合作、反租倒包等经营模式创新，大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，力争新增农民专业合作社10家以上，打造自治区级龙头企业3家，认定市级家庭农场6家、自治区级2家，推广“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，形成集龙头企业经营优势、基地规模化优势、合作社组织化优势和农民土地优势于一体的新型经济体，增强农牧业综合生产能力。培育特色品牌。加快培育“三品一标”农产品，积极打造农畜产品质量安全可追溯试点，实施全程质量监管，不断做大无公害、绿色农产品总量，全力打造绿色农畜产品供应基地。鼓励企业加强农畜产品品牌创意设计，融入县域优势、文化特色和健康养生等元素，增强特色农业品牌的市场影响力、竞争力，提升产业发展效益。加快推进新型工业化进程。优先发展能源产业。全力推进旗下营和益电厂项目建设，紧紧抓住国家出台的“光伏领跑者计划”相关政策措施，尽快启动深圳科陆、中电新能源、国华能源等一批已批未建的风电和光伏发电项目，新增风电装机10万千瓦、光电装机10万千瓦；确保中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，日处理能力达到300万立方米以上；力促醇基燃料、锂电池等项目早日开工建设。做强做精氯碱化工产业。依据国家相关政策，积极帮助企业解决生产中存在的困难和问题，缓解经济下行带来的压力。年内氯碱化工综合产能达到95%以上，力争在产品的上下游延伸和高端开发上迈出新步伐。努力提升有色金属产业。加快推进中西矿业公司500万吨扩能改造项目建设进度，确保上半年建成投产，形成日处理1.7万吨钼精矿能力。积极发展农畜产品加工业。规划建设十八台农畜产品精深加工园区，推动熏鸡产业园启动运营。加快发展现代服务业。大力发展商贸物流业。鼎盛惠民园综合市场年内建成，形成新的商业集中区；着力引进阿里巴巴、淘宝、乐村淘等电商龙头企业，发展一批本土电商企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道；建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业。出台扶持物流产业发展优惠政策，发挥泰达、昌达两大物流园区载体功能，积极引进培育物流龙头企业，吸纳周边商户和区内外企业入驻经营，促进生产性物流和生活性物流融合发展。全力发展金融业。以兴盛、卓源投资有限公司为基础，着手组建金融控股集团公司，整合各行业各领域资源，确立资本化运作模式，增强融资能力。充分发挥政府引导基金作用，建立与产业导向相衔接的产业发展基金，解决实体经济特别是民营企业融资难问题。用足用好国家对贫困地区的IPO扶持政策，支持本地企业上市，鼓励并引进外地拟上市企业落户我县，增强我县经济发展的后劲和实力。积极发展信息产业。深入推进“互联网+”行动，实现信息业与农业、工业、服务业在更高层次上的有机融合，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。 三、抓旅游、促融合，打造县域经济增长新亮点紧紧抓住加快发展旅游业的黄金机遇期，按照“全域旅游、四季旅游、全景打造、全业融合、全民参与”的发展思路，着力构建以“两心四线十大景区”为重点的旅游业发展新格局，进一步完善并配套一批旅游基础设施，争创国家全域旅游示范县，为打造休闲养生地奠定更加坚实的基础。搞好旅游规划编制。聘请高水平的专家团队，加快编制全县旅游产业“十三五”发展规划、全域旅游规划和乡村旅游发展规划，编制好正在招商项目的专项规划，以科学完善的规划体系引领全域旅游健康发展。要科学规划几条县内一日游、二日游、三日游精品线路，与周边地区合作的多日游线路，特别要策划加强与京津冀、呼包鄂等地区的合作，重点从这些地区引资本、找客源、与其共建线路、共拓市场，力争全年接待中外游客70万人次，实现旅游收入1亿元以上，使我县尽快成为京津冀和呼包鄂知名的旅游目的地。做实项目开发。加快在建项目建设。重点抓好红召旅游扶贫项目的实施，尽快完成资源整合等工作，年内全面开工建设；全力推进林胡古塞二期项目建设进度，年内完成滑雪场、水世界等核心项目建设，整体具备接待能力。抓好项目前期策划。邀请国内知名策划机构，策划好隆胜水库水利风景区旅游综合开发、卓资山镇一级旅游集散中心建设等项目，策划好传统村落的保护以及特色旅游村、国家旅游扶贫重点村的发展，把这些地方建成集休闲度假、美丽宜居、传统民俗为一体的综合旅游区。做活“旅游+”文章。要挖掘“旅游+”的无穷潜力，将其触角延伸到各行各业，实现旅游产业全域带动。要发展“旅游+文化”，推动旅游与文化的深度融合，将民俗文化、美食文化、红色文化、历史文化、农耕文化等元素融入旅游中，充实旅游内涵，提升旅游品味，让游客在旅游中充分体验浓郁的地方特色，实现旅游与文化的联动发展；要拓展“旅游+体育、旅游+养生、旅游+医疗”等模式，推动旅游与体育健身、健康养生、医疗保健的紧密结合，努力打造大众健身休闲基地、养生养老产业基地和医疗康复保健基地，形成全产业链的旅游发展格局。 四、抓脱贫、补短板，确保人民生活水平实现新提高脱贫是头号民生工程，是沉甸甸的责任。要认真落实“六个精准”、“五个一批”和“三到村三到户”要求，压实责任，精准施策，确保全年实现5000人基本脱贫，2400人稳定脱贫。突出产业发展。帮助有发展意愿的贫困户发展优势种养业、开办农家乐，引导贫困户以合作经营、土地流转、入股分红、劳务就业、资产托管等形式，与龙头企业建立起紧密的利益联结机制，实现贫困户稳定增收；加大财政涉农涉牧资金整合力度，重点扶持与贫困户挂钩的产业，增强产业发展能力；年内发放金融富民贷款6000多万元，惠及贫困户2000余户，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。推进易地搬迁。年内要完成65个村庄的整合任务，对1799名“一方水土养不起一方人”的贫困人口，通过小村整合和土地流转等方式，分类引导向幸福院、中心村、各类园区和城镇移民搬迁、安置就业。实施教育扶贫。做好农村幼儿免费入园工作，实施义务教育学生营养改善计划，实现664名建档立卡贫困家庭中小学生免费就读。依托职业中学等培训基地，重点对有技能培训需求的贫困户开展各类就业技能培训。用好生态扶贫。将符合整村搬迁条件的65个自然村全部纳入新一轮退耕还林受益范围，加强对已纳入护林员范围贫困人口的考核管理，使贫困群众从生态建设和保护中得到实惠。强化兜底保障。将符合条件的扶贫兜底保障对象全部纳入农村最低生活保障和现金直补范围。为建档立卡贫困人口进行免费体检，拓宽报销范围，提高门诊报销比例，全面推行乡村签约医生上门送药服务，充分发挥各部门各方面的优势，多渠道给予保障和救助。创新脱贫机制。加强脱贫动态管理，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等方面的情况，定期认定调整，使稳定脱贫的农户及时退出，确保扶贫对象真实准确。严格落实县乡村各级各部门脱贫攻坚责任，尽快聘请专业人员进行第三方预评估，做好迎接交叉考核工作。 五、抓建设、促统筹，努力建设秀美新家园我们要牢固树立“精品、精致、精细”意识，注重城景互促互融，注重城区品味的提升，注重城乡统筹发展，加快建设以人为本、和谐宜居、富有活力的美丽家园。坚持规划先行。树立城市让人民生活更舒适的规划理念，充分考虑城镇角色定位和未来发展前景，对卓资山镇总体规划进行专家评估，对部分不适应发展需求的内容依法予以调整。按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，高起点编制专项规划，重点搞好棚户区拆迁后腾退空地的规划设计工作，规划一经确定，严格执行。集中抓好建设。继续补齐城建短板，在完善市政设施、增添绿量、改造棚户区、提升城市品位等方面下功夫。年内抓好卓资山镇和旗下营镇高铁站前广场、周围道路、基础设施建设等工程，开工建设大黑河水体景观、湿地公园和龙胜公园龙胜湖、游乐场、动物园、摄影基地等项目，大力开展机关单位、小区、公园和重点区域园林绿化，新建垃圾转运站2处、水冲式厕所3座。加快推进棚户区改造工程，确保圆满完成北佳小苑、坤德小区棚户区改造项目回迁安置任务；加快文化公园周边和南窑子两处异地安置房建设进度，确保二中、大庆街棚改户按时回迁安置；积极协调国开行、建行等融资机构，争取北街长胜巷一期、新民街棚户区改造项目贷款的核准并开展征收工作。年内确保至少完成棚户区改造1800户。实施旗下营镇旧区道路、管网等改造工程，有效改善多年来市政建设滞后的局面。巩固农村基础设施和环境建设成果，完成1000户农村危房改造任务和农村互助幸福院分配入住工作。不断强化管理。坚持“监管并重、严管重罚”的原则，充分发挥城市管理综合执法作用，努力提升城市管理能力。进一步提高环卫机械化作业水平，强化环卫人员绩效管理，加大市容顽疾整治和违法建设专项治理，全面改善城区市容市貌和环境卫生。确定2017年为“物业管理服务规范年”，成立卓资县物业公司，制定出台物业管理条例，实现城区物业管理全覆盖。 六、抓生态、添绿色，实现锦绣大地焕发新生机我们要坚守生态底线，坚持在发展中保护、在保护中发展，以实际行动让卓资的天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新、人民更开心。构筑绿色空间。抓好国家林业重点生态工程建设，加大对境内公路、铁路沿线重要节点及大黑河沿岸绿化力度，打造西出东进、南联北开的秀美绿色长廊。搞好林木后期管护，全力抓好林草防火工作，继续推行禁牧和草畜平衡制度，切实保护好来之不易的生态建设成果。建设清洁家园。强化新建项目环境管理，严守空间、总量、准入三条红线，严格执行“三同时”制度，坚决杜绝违反国家产业政策、浪费资源、严重污染环境和破坏生态的项目落地，以实际行动为子孙后代保护好这一方蓝天、绿水、净土。切实抓好中央环境保护督查组反馈意见整改落实，着力解决当前我县存在的突出环境问题。继续加大工矿企业污染防治力度，实施垃圾处理厂渗滤液处理工程，全面取缔11家服务场所10蒸吨以下燃煤锅炉，加强矿山地质环境综合治理。坚决杜绝企业废水不达标排放，加大对大黑河出境断面水质监测力度，加强对卓华和旗下营工业区两个污水处理厂的运行监管，加快推进第三方运营管理模式。全力实施乡村垃圾焚烧炉及污水处理工程，加强对大青山自然保护区内项目的监督管理，不折不扣落实好最严格的环境保护制度。加强资源管护。实行严格水资源管理制度，强化水源地保护，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地表水。科学编制《卓资县土地利用总体规划》，保障重点项目用地，提高土地节约集约化利用水平；加强用地批后监管，预防土地闲置现象发生;加大国土资源保护力度，严厉打击各种违法用地行为和非法采矿行为。 七、抓民生、添福祉，实现群众幸福指数新提高我们要坚守民生底线，按照总书记“更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活”的要求，多谋利民之策，多解民生之忧，多办为民之事，切实增进群众福祉。深入推进就业创业工程。要全力保持稳定就业，启动“互联网+就业”服务项目，完成县乡村劳动保障就业服务平台建设，确保年内劳动力转移就业稳定在6.3万人，新增城镇就业1000人。加大技能培训、市场准入和创业指导扶持力度，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民自主创业，设立300万元的创业发展基金，发放创业担保贷款1000万元以上，掀起全社会创业热潮。不断完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善困难群体社会福利保障体系，做好大病救助、临时救助和慈善救济等工作。为城区环卫工人提供早餐补助、爱心驿站、免费体检、妇女免费特病保险等关爱措施。加大各类社保资金征缴力度，严格资金使用管理，确保社会保障兜得起底、兜得住底、兜得好底。全面推进文化事业。深入开展社会主义核心价值观和理想信念教育，激发广大干部群众热爱卓资、建设卓资的热情和干劲，形成建设全面小康卓资的强大正能量。不断推进公共文化服务体系建设，切实发挥各级各部门及社会文艺团体作用，积极开展文化活动进社区、学校、机关、企业、农村等活动；充分利用好各级文化阵地，组织开展丰富多彩的群众文化活动。全力办好年度“吉祥九曲”文化节及书画、摄影等系列文艺活动，充分挖掘历史民俗文化资源，创作、编辑并出版一批反映卓资经济社会发展和风土人情的精品力作，注重文化遗产的保护和开发利用，为打造“文化卓资山”奠定基础。优先发展教育事业。继续深化教育“三项改革”，有计划的招聘补充一批优秀教师充实教学一线，努力提高教育教学质量。统筹推进城乡义务教育标准化建设和均衡发展，全面做好义务教育均衡发展迎检工作。利用大庆街棚户区改造腾退出的空地，有效整合各类教育资金和教学资源，高起点、高标准规划一处集幼儿园、小学、中学、开放运动场地为一体，设施齐全、功能完备的综合型教育示范园区，努力将卓资的教育推上一个新的起点。职业教育要与国内市场接轨，与国际需求接轨，开辟特色专业，打造职教品牌。按照《卓资县全民健身实施计划（20162020年）》，切实抓好全民健身系列活动，为全市第五届中学生运动会在我县召开做好准备工作。积极发展医疗卫生等公共事业。继续深化公立医院改革，加大对县级医院在人才引进和资金投入方面的力度，力争当年引进各类医疗人才不少于30名。利用北京市朝阳区结对帮扶我县的契机，建立与北京及区内外其他地区知名医院、知名专家合作机制，积极开展全远程诊疗、双向转诊、专家坐诊、医务人员培训等各项业务工作，提高治病救人的整体水平。启动运营中蒙医院，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，让县、乡、村三级医疗网络体系发挥更大的作用。严厉打击非法行医，努力提高保障公共医疗服务的能力和水平。深入开展爱国卫生运动，不断增强全民环境卫生意识。坚持计划生育基本国策，落实好各项计生惠民政策。统筹发展好妇女儿童、残疾人等事业，促进社会全面进步。加强和创新社会管理。全面打响国家园林县城、卫生县城、双拥模范县城、民族团结进步县城和文明县城“五城同创”攻坚战，切实巩固好来之不易的创建成果。加强“平安卓资”建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。切实抓好安全生产工作，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格监管执法，加强重点领域专项整治，坚决防止各类重特大事故发生。落实“四个最严”要求，强化食品安全源头治理和全程监管，确保群众舌尖上的安全。认真贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，本着事要解决的原则，定期排查社会矛盾，切实解决群众合理诉求。 八、抓作风、严纪律，实现政府履职水平新提升为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作不变的信念。面对新任务、新要求，政府将更加重视自身建设，不断提升履职水平。加快重点领域改革。要通过大改革，激发全社会的创造热情，增强政府的创新动力，不断提升经济社会发展的活力。深化“放管服”改革，推进“双随机、一公开”全覆盖，全面推行权责清单制度，畅通重大项目行政审批“绿色通道”；持续深化商事制度改革，巩固和扩大“五证合 一、一照一码”成果，加快工商登记全程电子化和简易注册登记。推动农村改革，以放活土地、草牧场经营权为重点，有序推进承包经营权确权颁证，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制。全面推进依法行政。要尊法学法守法用法，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，法定职责必须为，法无授权不可为。健全行政决策机制和政府法律顾问制度，落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界的意见建议。着力加强作风建设。政府及组成部门的工作人员要倡导求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，扑下身子，甩开膀子，以“水滴石穿”的耐心，“踏石留印、抓铁有痕”的决心，狠抓工作的落实，不务虚功、不图虚名，努力用政府的工作效率换取全县经济社会发展的效益，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。切实抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任，推动党风廉政建设向基层延伸，坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。加强重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、工程招投标等领域中的突出问题，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。各位代表！潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，守望相助，团结奋斗，苦干实干积极干，撸起袖子加油干，努力谱写卓资跨越发展的新篇章，以优异成绩向自治区成立70周年献礼！

  2025-07-15

• 【卓资县招商】2019年卓资县政府工作报告

  ────2019年3月3日在卓资县第十五届人民代表大会第三次会议上政府县长李英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府履职的首年。这一年，我们面对新形势下艰巨繁重的攻坚发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实自治区党委、政府，市委、政府和县委的各项决策部署，按照高质量发展要求，迎难而上、扎实工作，三大攻坚战开局良好，供给侧结构性改革深入推进，人民群众生活持续改善，保持了经济健康发展和社会和谐稳定。2018年，全县地区生产总值完成52.6亿元，增长5.8%;一般公共预算收入完成2.37亿元，增长15.7%;固定资产投资完成15亿元，增长5.2%;社会消费品零售总额完成20.87亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30324元和10878元，增长7.6%和9.2%。一年来，我们主要做了以下工作。三大攻坚战取得新成果。防范化解重大风险取得积极进展。进一步加大政府债务化解力度，按照“十个全覆盖”债务优先化解、银行贷款和政府债券本息按期偿还、拖欠工程款按时限化解等原则，全年化解政府债务7.93亿元，完成化债目标的126%。四大班子带头过“紧日子”，率先压缩三公经费47万元;有效防控金融领域风险，严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚深入推进。落实中央“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，紧盯“两不愁、三保障”目标，聚焦“五个一批”精准施策，以县级领导为首的一村一专班帮扶力量更加强劲。全年投入扶贫资金39402万元，当年实现2072户4305人退出贫困，贫困发生率下降为3.57%。突出产业扶贫，实施金鸡、冷凉蔬菜加工、光伏等三大扶贫产业项目，直接或间接受益于所有贫困人口。发放金融扶贫贷款3294万元，534户贫困户得到了产业扶持。建成脱贫车间2个，励志超市101个，有效激发了贫困群众的内生动力。易地搬迁新建安置房2818套，危房改造8005户。新打安全饮水筒子井2788眼。教育扶贫使1972名贫困家庭学生得到资助。深入开展慢病送药、大病救助，3601名因病致贫人口得到医疗保障。4707人获得扶贫兜底保障。推动社会扶贫，争取京蒙(朝卓)、中海油对口帮扶资金6000多万元，落实帮扶项目22个。建立起电子商务中心，10多个乡土产品通过4家企业在电商平台销售，在自治区派驻我县扶贫总队的支持下，成功创建为“国家电子商务进农村综合示范县”。污染防治成效明显。深入推进中央、自治区环保督察反馈意见专项整改，生态环境质量持续改善。中央环保督察组进驻内蒙古期间交办环境信访案件12件全部办结。重拳整治大气污染，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉9台，实施了华伊卓资热电超低排放改造工程，建成空气质量自动监测站。推进水污染防治，封闭超采区水源地自备井9眼，实施了城区泄洪沟黑臭水体治理，完成了卓华污水处理厂和旗下营污水处理厂提标改造、卓华污水处理厂中水回用工程，伊东东兴化工废水处理零排放工程基本建成。建成大黑河卧佛山下水质自动监测站，大黑河流域实现废水零排放。加强土壤污染防治，推进农业面源污染治理，有效减少了化肥、农药的使用量。对非法采石、采砂进行了集中整治。实施了加油站地下油罐防渗改造工程。推进了工业园区固废渣场建设。加强对大青山自然保护区的环境整治，保护区内矿山企业建筑物和设备全部予以拆除并进行植被恢复治理。实施了重大生态保护和修复工程，全年完成林业生态建设任务3.62万亩，国家林业重点工程2.8万亩。水土保持小流域综合治理和京津风沙源二期工程完成综合治理面积173平方公里。天蓝、地绿、水清的良好生态格局基本形成。经济高质量发展取得新进展。现代农牧业稳步推进。以冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡为主的农牧业优势特色产业继续得到巩固发展。各种形式的新型农业主体不断涌现，与农户的利益链接更加紧密。一批特色种植、养殖、农畜产品加工等村级集体经济项目蓬勃兴起，为农村经济的发展注入了新的活力。工业经济加快转型。全县电力、氯碱化工、有色金属等主导产业产值占比达到92.59%，12户规模以上工业企业完成总产值51.47亿元，占比90%以上。新能源新材料产业加快发展，一期投资15亿元的兴丰锂电池项目完成设备安装，卓达石墨、甲篆龟食品项目开工建设，紫宸锂电池等项目签约落地。第三产业蓬勃发展。旅游业发展迅速，我县成功入选自治区全域旅游示范县，在北京旅游委的支持下，率先在全市完成了全域旅游发展规划。红石崖、九龙湾、林胡古塞、平顶山等重点旅游项目与新打造的特色民俗旅游、农家乐、旅游扶贫示范户相得益彰。2018年，全县完成旅游投资8亿元，接待中外游客81.3万人次，实现旅游收入1.34亿元。商贸物流日趋活跃，鼎盛惠民园全面竣工并投入使用，世纪联华超市、苏宁易购、影院等一批有影响力的商贸企业入驻运营;实现了电子商务进农村，建立乡级服务点7个、村级服务点51个，现代服务业正在成为县域经济新的增长极。全面深化改革实现新突破。土地草原确权工作有序落实。全县土地确权总面积67.44万亩，数据库已提交国家农业农村部并已审核通过;草原确权工作完成测绘面积197万亩，草原界线已全部划定，正在进行农户基本信息二次确认工作。109个村清产核资全部完成。“放管服”改革持续深化。全面推行“双随机、一公开”监管和“多证合 一、证照分离”改革，梳理出“马上办”14条，网上办9条，就近办8条，一次办17条，正在政务服务窗口公布落实;按照《旗县级权力事项》要求，梳理完善了权力清单10个类别6205项，已完成合法性审查并在政府网公布实施;公务用车改革全面完成，财税金融、不动产登记、综合水价改革有序推进。城乡建设呈现新面貌。通过了国家卫生县城技术评估考核验收，“五城联创”创建成果得到进一步巩固。集中开展了以村容村貌为主的农村环境综合治理，农村面貌明显改观。逐步完善了市政基础设施建设，完成卓旗两镇城区道路建设3875米，打通了断头路，人行道铺设2.5万平方米，排水工程管道建设3961米，完成棚户区改造412户，园林绿化建管并重，城镇面貌进一步改善。困扰旗下营镇居民多年的出行难、脏乱差问题得到有效解决。投资1.52亿元，进行了交通、能源、水利、通信等工程建设，城乡基础设施逐步完善。人民群众得到更多新实惠。不断加大投入力度，财政用于民生社会事业的支出占到总支出的三分之二以上。劳动就业稳步推进。重点群体就业得到保障，城镇新增就业668人，登记失业率控制在3.6%以内，创业就业技能培训2600多人，发放创业贷款870万元。教育事业优先发展。学前教育规模不断扩大，义务教育成果得到进一步巩固。2018年高考取得良好成绩，本科上线率达到42.8%，比上一年提高6.3个百分点。公开招聘了10名优秀大学生进入教师队伍，与自治区高校签订了35名公费师范生协议书，师资结构更趋合理。与北京市朝阳区教委签订了帮扶合作协议，方便了校长、教师赴京学习交流，师资水平不断提高。职业教育坚持多元化、国际化办学，部分中职生实现国外就业。第三轮校长选聘工作顺利完成。文体事业日趋繁荣。成功举办了第三届“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、第二届熏鸡美食旅游文化节、第十二届广场群众文化艺术节等一系列节庆活动。成功创建为中华诗词之乡。大力发展乌兰牧骑事业，全年完成演出100多场。成功承办了第五届全市中学生运动会。广场舞表演异彩纷呈，荣获全区第十届“欢乐草原·健康内蒙古”安代舞比赛二等奖。卫健事业健康发展。深化医药卫生体制改革，人民健康水平持续提升。加快推进分级诊疗制度建设，出台了分级诊疗试点工作方案，制订了双向转诊制度和转诊流程。畅通县乡村三级医疗卫生服务网络，引导群众合理就医，提升了基层医疗服务能力。全面开展家庭医生签约服务，分类划定签约服务内容，组建签约服务医疗团队，切实保障了群众医疗卫生需求。社会保障机制更趋完善。社会养老保险实现制度全覆盖，城镇职工养老保险参保人数达到9885人，城乡居民养老保险参保人数达到10.78万人。城乡医保、低保，特困人员供养，困境儿童救助标准进一步提高。平安建设全面推进。社会治安综合治理体系更加完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展。积极回应群众关切，一批信访积案得到解决。严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通、食品药品等重点行业安全监管，全力做好非洲猪瘟疫情防控工作，坚决防范和遏制了重特大安全事故的发生。党的民族宗教政策全面落实。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字等群团组织开展工作，统计调查、人民防空、地震气象、档案史志、邮政通信、新闻广电、金融保险、外事侨务等工作不断得到加强，妇女儿童、老龄和残疾人事业取得新进步。政务服务水平得到新提升。坚持把党的领导贯穿于政府工作的始终，严格履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，持之以恒整治“四风”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，机关及党员干部工作作风明显转变，政府及其组成部门党的建设不断加强。法制建设不断强化，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议155件、政协委员提案106件，办复率100%。严格重大事项、重要文件合法性审查，规范执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度。行政效能有效提升，主动公开政务信息2369条，建成村级便民服务代办点39个,行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理全面推进。中央、自治区、市各级巡视、巡察、督导、督查、审计等反馈意见的整改工作有序落实。各位代表，过去一年取得的所有成绩，是市委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县各族人民同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、参与、支持卓资发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年来的工作，卓资的发展经历了特别艰难、异常艰辛的时刻，但是一年来的艰难险阻，没有消减全县上下干事创业的豪迈激情，一年来的砥砺奋进，更加增强了全县上下跨越赶超的必胜信心。由此我们深切体会到：必须始终坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，保持政府工作的正确方向;必须始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，把群众最关切最期盼的事一件一件解决好，使人民群众生活一年更比一年好;必须始终坚持正确的工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进;必须始终坚持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，强化责任担当，敢于攻坚克难，以只争朝夕、夙夜在公的精神履行好党和人民赋予的责任。在艰难发展、砥砺奋进的道路上也让我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临许多困难和问题，主要表现在：发展中不平衡、不充分问题依然突出，经济发展的质量和效益不高，主要是传统产业升级转型任务艰巨，新兴产业占比偏低，缺乏支撑县域经济的大项目好项目;脱贫攻坚时间紧、任务重，必须脱皮掉肉抓落实;财政收支矛盾突出,债务化解压力增大;教育医疗、就业养老、公益设施等民生保障还不够完善，与群众期望还有许多差距;一些干部服务意识和法治意识还不够强，遇到急难险重问题不想为、不会为、不敢为的问题不同程度的存在，导致部分工作推而不动，等等。对于这些困难和问题，可以说一着不慎，满盘皆输。为此我们一定要坚持问题导向，勇于修正自我，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，推动政府工作纲举目张，精准发力，不负全县人民的重托! 二、2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，也是我县决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。按照县委十四届四次全委扩大会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻自治区党委、政府，市委、政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足“奔腾大黑河、秀美绿长廊、休闲养生地、文化卓资山”四个发展定位，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。城镇新增就业1000人以上，城镇失业率控制在3.6%以内。做好今年工作，要重点把握好以下几点。一是深化供给侧结构性改革，向改革要动力，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济高质量发展。二是打好三大攻坚战，风险隐患得到有效防控，脱贫攻坚任务全面完成，生态环境质量持续改善。三是注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务和民生保障，及时化解社会矛盾。四是激励干部担当作为，鼓励创造性开展工作，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，营造干事创业的良好氛围。围绕上述思路和目标，重点做好以下工作： （一）聚焦聚力突出问题，打赢打好三大攻坚战全面防范化解重大风险。防控政府债务风险，坚持标本兼治、疏堵结合，正确处理化解债务与经济发展的关系，用发展的眼光看待债务问题。采取积极争取上级资金、申请新增债券、合理安排预算、出让土地、盘活国有资产、压缩一般性支出等措施，有计划有步骤化解存量债务，年内完成2.08亿元的化债任务。加强政府投资项目全程管控，停缓调撤一批非必要性、非紧迫性、非公共服务性项目，严控债务增量。加强国有资产管理，开展国有资产清理整合专项行动，推动平台公司转型发展，增强国有资产造血功能和平台公司偿债能力。严格预算绩效管理，降低项目成本，建立“花钱必问效，无效必问责”硬性约束机制，全县上下树立过“紧日子”的思想，牢牢守住政府债务风险“警戒线”。有效防控金融风险，加大不良贷款处置力度，做好网络借贷、企业债券违约等风险点整治。扎实开展矛盾纠纷大排查、隐患大整改、治安大整治，防范化解社会稳定、公共安全、网络安全等各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。行百里者半九十，脱贫摘帽进入了倒计时。要高度关注实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，实施好“清零达标”专项行动，确保年内完成剩余的2869户5833人全部脱贫，37个重点贫困村全部出列，一举摘掉贫困县帽子的目标。计划总投资6亿多元，深入推进“五个一批”扶贫工程，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动力。聚焦住房安全保障，确保所有易地搬迁和危房改造户在9月底前全部入住新房。落实好易地扶贫搬迁后续扶持措施，加快建设扶贫车间，多渠道落实就业岗位，确保贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。确保金鸡、光伏、冷凉蔬菜加工三大扶贫产业在6月份之前全部达产运营，让利于民。推进整村搬迁拆旧复垦项目建设，积极争取扩大城乡建设用地增减挂钩交易面积。加大对老年人、残疾人、重病患者等特殊困难群体脱贫攻坚力度，因户因人落实好保障措施。积极协调朝阳区引进防返贫保险，最大限度减少和防止贫困人口返贫，新产生的贫困人口和返贫人口要及时跟进帮扶措施。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，既要抓好“后三年”，又要着眼“三年后”，确保形成扶贫开发长效机制。推动京蒙(朝卓)扶贫协作、中海油对口帮扶，区、市单位定点帮扶工作，争取“中国社会扶贫网”平台和社会各界助力，扩大消费扶贫。加大扶贫资金使用和管理力度，严格扶贫资金检查、审计和监督，确保扶贫资金使用“滴水不漏”。坚持现行脱贫标准，严把贫困退出关，让脱贫经得起历史检验。全力推进污染防治。牢固树立和践行习近平生态文明思想，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，坚守阵地、巩固成果，着力解决突出环境问题。认真落实好中央、自治区环保督查反馈意见整改工作，切实担负起环境保护的各项责任。聚焦打赢蓝天保卫战，全面开展燃煤散烧治理，10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。加快工业污染防治设施建设，实现企业全面达标排放。着力打好碧水保卫战，开展饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源保护和水质检测。抓好大黑河综合治理和生态修复，确保国控断面水质持续达标。全面实施污水处理厂第三方运营，提高污水收集处理能力和中水利用率。扎实推进净土保卫战，实施土壤污染治理与修复项目，切实解决重金属和农业面源污染问题。在人口较为集中的村庄全面实施农村生活垃圾和污水收集工程。加大生态系统保护和监管力度，统筹推进山水林田湖草系统治理。加快大青山自然保护区内矿山环境全面恢复治理进程。严格落实生态保护红线制度，实现一条红线管控重要生态空间。严格环境执法，严厉打击违法违规采石采砂、占用草原、过度放牧行为，全面落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，深入推行领导干部自然资源资产责任审计。切实加强生态建设，年内计划实施国家林业重点工程1万亩，经济林建设2万亩，义务植树3500亩。 （二）全面推进改革开放，激发市场主体活力优化营商环境。优化营商环境就是要解放生产力，提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。要继续深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，积极推行“证照分离”改革，坚持放管结合，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法行为，增强执法和监管工作的透明度，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办理的也要做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。持续推进政务服务中心国家标准化试点建设项目，提高政务服务质量和水平。大力推进综合执法机构改革，着力解决多头执法问题。认真落实国家减税降费政策，进一步清理规范行政事业性收费项目。切实转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业去干，更好地理顺政府与市场的关系。要用实际行动着力构建亲清新型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。深化重点领域改革。深化财税体制改革，建立健全财政绩效管理评价机制。加快金融体制改革，完善金融服务体系，引进各类金融机构和专业服务机构，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。推进县域金融工程试点开展工作，实施农村信用社改革。深入推进养老保险、医疗、教育、文化、体育等社会事业改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。完成事业单位改革。扎实开展好第四次全国经济普查，为各项改革任务提供科学准确的统计信息支持。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”方针，鼓励、支持、引导民营经济继续发展壮大。抓好降成本行动各项工作，实质性降低企业负担，让民营企业轻装上阵;充分发挥乌兰察布市汇元投资担保公司卓资子公司的担保作用，提高民营企业贷款占比和覆盖面，优先解决民营企业特别是中小企业融资难、融资贵问题;制定并推行有利于民营经济发展的政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感;经常听取民营企业的意见，积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难;依法保护企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，让民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。推动对外开放。开放带来进步，封闭必然落后。秉承我县改革开放先驱的创新精神，提高政治站位、强化责任担当，继续树牢开放发展理念，以高水平开放推动高质量发展。抓住乌兰察布市东进西出、南联北开的区域中心定位契机，立足我县区位交通优势，在开放发展中主动作为，做好大旅游、大物流的文章，变“过道经济”为“落地经济”。强化招商引资和项目建设。按照“重点项目攻坚年”的要求，动员一切可以动员的力量，进一步加大招商引资力度。紧紧抓住北京非首都功能疏解，京蒙对口帮扶和京津冀、长三角、珠三角等发达地区产业转移的机遇，围绕特色农畜产品加工、新能源新材料、商贸物流、旅游等产业，从市场准入、项目用地、财税金融支持、基础设施建设等方面吸引投资，力争引进一批适合在我县发展、符合产业政策和绿色环保的大项目好项目;突出项目带动，积极谋划一批重大基础设施、主导产业和民生工程项目。年内计划实施亿元以上项目22项，完成投资27亿元以上。全力抓好交通、能源、水利、通信等基础设施建设。认真落实习总书记“四好农村路”建设重要指示，加快推进农村公路“建管养用”协调发展，计划投资7000多万元，完成通自然村硬化路100多公里，安全生命防护工程15处，桥梁改造5座。计划投资1.5亿元左右，实施好变电站增容、10千伏及以下农网改造升级、易地扶贫搬迁配套供电、光伏扶贫村级电站接入、老旧计量改造等工程。完善水利基础设施，计划投资340万元，实施京津风沙源二期水保治理项目。计划投资1854万元，建设农村安全饮水巩固提升工程，解决4394人、3202头牲畜的饮水困难问题。完成隆胜水库后续建设工程，力争年内蓄水运行;完善信息基础设施，计划投资900多万元，实施好信息基础设施建设工程，进一步提高农村网络覆盖水平，更好满足人民群众的信息需求。 （三）加快工业转型升级，推动经济高质量发展进一步加大对工业的扶持力度，切实转变工业经济发展方式，推进工业结构整体优化提升。加快改造提升传统产业。对传统产业用新技术、新业态、新模式进行改造，使其向绿色化、智能化方向发展，加快处置“僵尸企业”。支持企业发展配套上下游产业，推动形成更加完整、高效的产业链条。伊东东兴化工要以PVC、烧碱、三氯乙烯、糊状树脂为基础，重点向特种板材、管材、型材等高端产品发展;支持中西矿业尽快完成资产重组，推进500万吨技改项目的核准及重启生产，加快开发钼精粉、钼氨酸等下游产品;博亿、盛华等铁合金企业要加快推进技改生产;华伊热电要尽快取得核准批复，旗下营和益发电厂2×35万千瓦火力发电项目要加快核准、尽早开工建设;推动巴迪化工完成新三板、主板上市;熏鸡产业要依托德青源品牌和市场优势，加快制定行业标准和产品认证，逐步以连锁店和加盟代理的形式推向市场，走向全国。发展壮大新兴产业。加快战略性新兴产业培育，发展壮大新动能，形成新的经济增长点和就业拉动点。发展壮大绿色新能源产业，推进兴丰新能源锂离子电池负极材料、荣胜德醇基燃料、甲篆龟食品、卓达石墨等项目尽快投产达效;加快紫宸锂电池等项目的前期手续办理和开工建设;推动中能、蒙新、通汇等天然气项目全面达产达效，力争日处理能力达到260万立方米以上。 （四）加快发展现代服务业，培育新的经济增长点加快推动以旅游、电商、信息等服务贸易为重点的现代服务业，促进消费提质升级。推动旅游业大发展。大力实施全域旅游、四季旅游、“旅游+”发展战略，加快旅游资源整合，全面实施全域旅游总体规划。加快旅游基础设施建设，推动卓资—林胡古塞—呼和浩特市、呼和浩特市—红石崖两条旅游公路尽快开工建设。利用京蒙帮扶的契机和高铁开通的机遇，设计包装好旅游线路，主动融入以首府、首都为中心的消费大市场，把我县的旅游景区打造成首府的后花园、首都的养生地。抓好红石崖特色温泉小镇、小南河湿地旅游区、玻勒库鸡水帘洞生态旅游区、隆胜湖水利风景区、武要古城等旅游项目招商推介工作。大力发展乡村旅游和扶贫旅游，启动建设 一、二类旅游扶贫重点村6个，特色民俗示范户、农家乐60户以上，争创一批4星级以上接待户。着力提升景区的管理和服务水平，年内力争接待中外游客100万人(次)以上。发展壮大新兴服务业。顺应群众需求新变化，推进消费升级，发展消费新业态新模式。加快育幼、养老、医疗、文化等产业发展，提升产品质量和服务质量，改善消费环境，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。加快电子商务发展，培育一批电商产品，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道，促进线上线下消费融合发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。发展壮大现代金融、商贸物流、信息消费等新兴业态，培育新的经济增长点。 （五）扎实推进乡村振兴战略，壮大乡村发展新动能全面落实中央一号文件精神，让农业强、农村美、农民富的美丽图景变为现实。调整优化农牧业结构。坚持质量兴农、绿色兴农，完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，着力增加优质绿色农产品供给，年内冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、生猪、蛋鸡种养规模要分别稳定达到5万亩、25万亩、12万亩、5万口、340万只，农畜产品无公害、绿色、有机认证完成8个以上。抓住国家在乌兰察布市实施马铃薯主粮化试点工作的契机，在产业布局、结构调整、品种改良、生产加工、市场销售、龙头带动、品牌打造方面，进行深入系统研究，做好马铃薯这篇大文章，落实好给农户的各项补贴政策。提升农畜产品附加值，借助社会扶贫力量，以“中央厨房”和冷凉蔬菜为重点，引进培育一批产业化龙头企业，促进农畜产品就地加工转化增值，把“冷”资源变为“热”产业。发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。加快推进农村现代化。落实农村人居环境整治三年行动计划，着力改善农村供水、供电、信息等基础设施，做好垃圾污水处理，推进“厕所革命”，开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。全面提升村容村貌，年内完成美丽乡村规划20个。继续深化农村土地制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深入推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，发展壮大村级集体经济。清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。支持乡村创新创业，大力培育田园综合体新模式，引导带动广大群众和社会力量积极参与建设新农村。加强气象灾害监测、预测预报预警，提高气象防灾减灾保障能力。促进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严厉打击“村霸”，开展平安乡村创建行动。 （六）加大城市建设力度，提升城市文明品味坚持总体规划，协调发展，打造高品质宜居宜业宜游美丽家园。强化规划引领。坚持全域规划，进一步完善城乡规划体系，促进产城一体、产城融合。推动开展国土空间规划和相关专项规划编制管理工作，促进各类规划高度衔接统一，实现一本规划、一张蓝图，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏街接等问题。加强历史文化村镇、传统村落的规划和保护发展，守护乡愁记忆。强化规划管控，严肃查处违规违法建设行为。改善群众居住条件。棚户区改造作为最大的民生工程，年内要全面完成龙山佳苑和富卓家园棚户区安置房建设任务，确保年底全部入住;原有棚改片区“半拉子”工程要全部收尾，该拆迁的全部完成，该建设的全面启动;完善新建小区的水电暖接入工程，让老百姓彻底住上新房、好房、安心房。提高精细化管理水平。深化城市管理综合行政执法体制改革，综合整治市容市貌，严厉打击流动摊贩占道经营、“三乱”小广告和违规建设等行为，大力营造整洁文明的城市环境。着力健全菜市场、停车场等便民服务设施，不断提升公交、物业服务管理水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民素质和城市品质。加强城市精细化服务、人性化管理，按需新建一批水冲厕所，垃圾转运站，建筑垃圾、餐厨垃圾场等，让居民生活得更加方便、舒心。 （七）协调发展社会事业，着力保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作，实现经济与社会发展协调并进。着力促进就业创业。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体就业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。促进多渠道就业，支持以创业带动就业。健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，促进更加公平、更加充分的就业。重视人才工作，有序引进高层次人才服务我县发展大业。办好人民满意的教育。继续深化“教育改革”，培育一批名教师，选树一批名校长，全力建设名学校，让学生留住安心就读，家长免去异地陪读，努力满足人民群众对教育的高质量需求。重视学前教育，加强普惠性幼儿园建设。推进义务教育，促进优质均衡发展。强化高中教育，圆好更多孩子的大学梦。完善职业教育，为经济社会发展培养更多、更好的实用型人才。加强师资队伍和师德师风建设，提升教师专业素质能力，完善教师职称评聘、绩效工资管理，提高教师待遇，培养造就一支高素质、专业化、创新型的教师队伍。继续加强与北京朝阳区学校交流合作，全面提升我县的教育教学水平。加快建设健康卓资。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗、药品零差价、按病种付费、临床路径管理、家庭医生签约服务等工作。深入推进公立医院改革，完善药品供应保障机制，提高医疗、医药、医保“三医”联动水平。支持中医药事业传承发展，加快推进中蒙医院正常运行。加强妇幼卫生保健，促进人口均衡发展和老年健康服务。加强基本公共卫生服务，做好重大疾病防控和地方病防治工作。推进全科医生队伍建设，着力补齐医疗卫生人才短板。持续开展“打击非法行医、整顿医疗秩序”专项行动，努力提高保障公共医疗服务能力和水平。巩固国家卫生县城、自治区健康促进县创建成果，争创国家健康促进县。推动文体事业发展。弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民工程，举办好一年一度的“吉祥九曲·美丽卓资”文化节、“熏鸡美食旅游文化节”、“潮涌黑河”全民健身活动、广场群众文化艺术节和中国西部民间吹打乐邀请赛等各类群众性文体活动。坚持以人民为中心，创作更多体现时代特色、大黑河精神的精品力作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。牢记习近平总书记嘱托，推动乌兰牧骑事业繁荣发展。加强文化阵地建设，积极争取项目投资，推进实施文化艺术中心、乡村文化阵地建设项目。健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，落实养老、医保、低保、优抚补助和各类救助政策，保障好困难群众的基本生活。加快发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老服务质量。关心关爱农村留守儿童，保障妇女、青少年、老年人合法权益。加快殡葬制度改革，规范治丧活动，优化殡仪服务。推动建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系，强化兜底保障制度，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。推进社会治理创新。加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。加强食品药品监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。严格落实安全生产责任制，持续抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点区域安全监管，坚决遏制重特大事故的发生。建立集中、高效、顺畅的应急管理机制，加强救援物资保障和应急演练，提升应急救援能力。推进平安卓资建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，维护公共安全和社会稳定。深化国防动员和双拥共建，促进军民融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、新闻广电、红十字、残联、老龄等工作。统筹发展其他各项社会事业。 三、努力建设人民满意的政府新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，敢于担当，主动作为，建设让党放心，让人民满意的政府。坚持依法行政，努力建设法治政府。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，牢固树立法制思维，严格遵守宪法法律，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协监督，主动接受社会和舆论监督，凡涉及群众利益的重大事项，都要认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，政府所有工作都要体现人民意愿。全面推进政务公开制度，推行权力清单制度，落实法律顾问制度，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。坚持说干即办，努力建设效能政府。坚持一切从实际出发，履职尽责，敢于担当，以更严的要求、更高的标准提高政府执行力，按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率，加强督查和跟踪问效，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。政府班子及其组成部门成员要增强知识不足、能力不足的危机感、紧迫感，利用学习强国平台，认真学习各方面知识，提高科学决策和解决复杂问题能力，全面提高履职尽责的效率和水平。坚持从严治党，努力建设廉洁政府。始终把加强党的政治建设放在首位，守住廉洁从政的政府工作底线，决不允许搞特殊、有例外，把群众满意作为最高标准，担硬党风廉政建设主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，力戒奢华，厉行节约。廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，让政府系统清正在心，清流涌动，清风长在。各位代表!浪急催潮涌，风好正扬帆!“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在乌兰察布市委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，锐意进取，奋力拼搏，为夺取全面建成小康卓资新胜利而不懈努力!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

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